找“堵点” 解“痛点” 破“难点”——青神“硬核”服务优化营商环境

　　几十台工程车穿梭往来，投资10亿元占地1500亩的绿色竹纤维综合利用产业园工程项目建设正酣；工作人员忙着勘测放线，总投资约100亿元、总占地1100亩的西南表面处理循环经济产业园项目前期建设准备工作紧锣密鼓推进……4月7日，走进我市青神县经济开发区，一股股建设热浪扑面而来。

　　让好的项目能进得来、落得下，更能落得稳、发展快，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，青神县不断优化营商环境，激发民营经济发展活力。数据显示：2019年，青神民营经济增加值增速8.5%，全年新发展民营经济主体1688户，完成目标任务数225%，全县民营经济主体达到11667户，民营经济完成税收57053万元，占全县税收比重81.2%。

　　郑淼 肖杰峰 眉山网记者 王丽

　　问诊找“堵点 ”

　　“每年60多次的各类检查，每次我都要参加，不陪怕怠慢，陪呢时间又耗不起，我是左右为难。”过去，眉山百事康农业环保科技有限公司负责人曾惠容心中有着“堵点”。

　　企业要发展，营商环境最重要。“重视营商环境不能停留在口头上，贯彻上级精神要落实在具体点上、事上，要找准构建‘亲清’新型政商关系的关键。”青神县委主要负责人给出考题。

　　面对考题，青神县各职能部门选择用扎实行动、创新模式、转变作风来作答：开展优化营商环境大调研活动，推广实施民营企业接待日制度，在21个部门设立民营企业接待办公室，实时受理企业诉求，通过上门找、会上听、问卷查，寻找企业反映强烈的“堵点”；开展系列营商环境调查活动，模拟企业开办、电力开户、职工子女转学，市民服务中心窗口督察人员跟办不动产登记办理、天然气过户等，一线把脉问诊找准营商环境的“堵点”，收集问题200多个，集中体现在检查多、手续多、办理慢、动辄罚等方面。

　　找到了企业“堵点”，就找到了答题“秘诀”。青神县迅速出台《关于规范企业检查行为进一步优化营商环境的实施意见》，限检查次数，明确由县民营经济办公室协调开展综合执法检查，每年检查次数不超过4次，不得要求企业老总陪同；禁以罚代管，取消对行政执法部门罚没收入和行政执法案件的目标考核；控制检查频次，对上级安排的专项检查结果综合利用，同一时期不对企业进行重复检查，对非安全、环保类的重点企业实行不诉不查。

　　效果如何？从既是安全监管重点企业、又是环保督察重点企业的四川省彩虹制药有限公司看：2018年该公司共接受县上检查63次，而去年的检查次数不到15次。

　　创新碰“痛点 ”

　　“一次行政处罚也许仅仅几千元钱，但有可能让企业错失上百万的订单或者失去向银行融资的资格，对企业来说就是灭顶之灾。”青神县红运皮鞋厂负责人刘玉新一席话，道出许多小微企业发展的“痛点”。

　　可是，如果执法部门不处罚企业，是不是没有拴好红线，会不会认为是执法放水？该县市场监管局相关负责人也有着担忧。

　　“放管服”就是碰“痛点”。罚与不罚、如何罚，查而不处、违而不罚谁来担责等，都需要制度来保驾护航。

　　去年5月，青神县在全省率先推行“首查不处、首违不罚”，将民营经济主体48种首次轻微违法行为纳入“首违不罚”执法清单，实行“首违不罚、二查低限、三查中限、四查上限”，取消对行政执法机关罚没收入的考核；对首次轻微或一般性违法、违规行为纳入不予处罚清单，对再次发生同类违法行为的明确低限给予处罚，把执法人员“可与不可、低限与上限”自由裁量权关进笼子。

　　据悉，青神县公布2019年“首违不罚”清单以来，共对49个企业62件轻微违法行为执行“首违不罚”。到目前为止，这些企业没有再次发生类似二次违法行为。

　　解决企业“痛点”，营商环境才能提质增效。“以前，所有工程的图审均在市内三家图审公司进行审查，即使安排专人盯，也因审图公司业务多而不得不慢慢等。”青神经济开发区项目部长王志学说，自“图审破垄断、环评分段审、取消中介库”政策实施后，这个“痛点”得以化解。

　　青神县力兴机械产业孵化园就是这一政策落地的典范：从投资签约到开工建设，45天；从开工建设到投运使用，160天。期间，项目图审由业主委托成都图审公司审查，5天出结果，破除了图审垄断；厂房项目环评实行备案1个工作日完成，在建设厂房时开展生产线环评，厂房建成时已完成环评相关工作，探索项目环评分段审。2019年，该孵化园产值达25000万元，实现税收600多万元，成为四川省级小型微型企业创业创新示范基地，“青神做法力兴模式”也在四川县域特色产业园区转型发展座谈会上推广。

　　据统计，截至目前，青神县已有40多个工程类建设项目委托市外机构审图，平均用时节约10个工作日。

　　发力破“难点 ”

　　眉山泓扬机械有限公司在青神经济开发区租赁厂房创业时，就遇上了难题：设备投入大，购买材料要现款交易，急需一笔40万元的周转资金，但因资产抵押问题无法到银行融资。

　　小微企业难以找到有效抵押物，银行又最担心呆账、坏账的问题，泓扬机械遇到的问题并非个案。如何破局？

　　青神县在全省率先探索出“多家抬”金融支持小微企业的新模式，具体为：政府主导、银行牵头、园区营运方及部门联动，引入社会资本，由商业银行承贷，多方共同监督的方式组建青神力兴“微易贷”创业贷款担保基金，由青神县力兴机械产业孵化园提供抵押资金，为园区内需要借贷的企业提供担保。

　　泓扬机械成为青神县首个获得贷款的小微企业。到目前为止，青神县已有4家企业获得青神农商银行120万元的贷款授信，企业燃眉之急随之而解。

　　风物长宜放眼量。面对企业发展的“痛点”、“难点”和“堵点”，青神县找准提升营商环境的切入点、发力点和支撑点，发巧力破难就易。

　　在全市率先实行周六错时和延时、预约、代办服务，方便企业职工办事；出台《青神县“扶持跟着项目走”实施办法》，向县内民营企业发放产业扶持资金1000余万元；由县经济开发区牵头建立“环保管家、安全保姆”服务机制，每年委托中介机构免费为企业上门服务，查问题制订整治方案，每年为每户企业节约资金3万余元；探索联合委托联合建设机制，解决小微企业危废固废处置难、成本高的问题，为30余家小微企业节省厂房600余平方米，每年节约资金100余万元；政企联动，组团到周边人口大县招聘，解决企业用工难；政校企合作，与周边大专院校联合，开展机械和竹技能专业订单培训，解决工人技能提升难；向企业职工投放600余套公租房，开通企业1元公交，增强企业职工获得感，解决留人难。