彭山：党建引领多元共治 构建小区善治格局

　　从垃圾随地乱扔到小区环境干净整洁，从居民之间时常发生矛盾纠纷到构建和美的邻里关系……坐落于彭山区观音街道果园村的果园安置小区的蝶变，正是彭山探索小区治理新模式的缩影。

　　小区治理得如何，与群众的幸福感、获得感息息相关，更能够直观地展现基层社会治理的格局。

　　近年来，彭山区以小区治理为抓手，坚持党建引领、多元共治，探索了一系列经验做法，构建起小区善治局面，并以小区治理为切入口，解好基层治理方程式，取得了显著成效。

　　支部在小区扎根

　　江口街道泥湾村福临家园小区建于2017年5月，占地78.7亩，共28栋，集中居住544户2125人，原茯苓村91%的村民都搬进了小区。

志愿者在小区开展环境治理活动。

　　从散居到聚居，村民的生活习惯一时难以改变，在小区内摆地摊、在广场上晾晒谷物、垃圾随地乱扔等不文明现象层出不穷。原茯苓村党支部也曾尝试引进专业物业公司进行管理，但由于收费较高，且是外来人员，很多村民并不“买账”。

　　为了解决这一难题，今年年初，福临家园小区探索建立了“1335”农村安置小区治理模式。通过建立小区党支部，一核引领，解决“谁来治”的问题；自治、法治、德治“三治融合”，公共服务、智慧服务、组团服务“三大服务”齐推，解决“如何治”的问题；鲜明境美、康健、富足、家和、民亲“五福共享”治理目标，解决“治成什么样”的问题，小区面貌焕然一新。

　　“以党支部为核心，小区管理、议事、监督三会共管，还有七个群众群团协力共治，实现了本村人管本村人，小区治理逐步走上了正轨。”小区党支部书记张庆说。

　　自小区党支部成立以来，小区党员先锋队等队伍经常组织开展环境整治活动，绿化整治公共区域，帮助特殊群体打扫卫生；小区内装修管理更规范，通过收取装修队一定保证金，确保装修建渣及时清运；引进奥北环保，村民逐渐养成生活垃圾分类收集的好习惯；引进童伴之家，小区儿童课余活动更丰富多彩……

　　同时，利用每平方米0.5元的物业费，小区不断提升公共服务水平，新修了4条健身步道，新建了篮球场、乒乓球台，新增了广播设备、智能监控设备，小区居民生活品质显著提升。

　　“小区现在就像公园一样干净卫生，环境优美，没事大家就到广场去跳舞健身，日子很舒心。”小区居民詹学茹说。

福临家园小区新面貌。

　　不仅福临家园小区。据了解，彭山区按照规模小区优先、区域就近优先、共性业态优先的原则，采取小区单建、片区联建、过渡帮建等方式灵活建立小区片区党组织，并通过居民选任、干部兼任、社区派任等三种途径配强支部班子，全力推动小区治理，实现党支部在小区扎根。

　　机制在小区建立

　　10月30日，观音街道果园村的果园安置小区居民调解室内，小区居民倪术均正和“均均和事佬”调解队队员一起调解小区里一个家庭的婆媳矛盾。

　　2010年，在我市实施土地双挂钩项目大背景下，彭山区在果园村探索建立了第一个农村聚居小区。与诸多农村安置小区一样，村民长期以来形成的生活习惯给小区治理带来了许多难题。

　　2015年6月，为解决农民住进小区、搬上楼房带来的适应难、融合难、管理难等问题，果园安置小区成立了小区党支部，并建立起了政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的小区治理机制，形成了“政治有方、法治有序、德治有效、自治有力、智治有形”的小区治理格局。

法律服务进小区。

　　其中，政治有方方面，小区形成了“街道党工委+村党总支+小区党支部+楼栋党小组”合力抓治理，上下贯通、一抓到底的组织体系；法治有序方面，建立了村级法律顾问小区共用机制，组建了小区法律服务队，开展了每栋楼至少培养一名法律明白人等“六个一”工程建设；德治有效上，常态化评选党员明星、最美楼栋和最美家庭等，并设立小区“文明曝光台”“红黑榜”；自治有力上，小区按照“1+3+N”模式，即小区党支部+居民议事会、小区管委会、居民监委会+“均均和事佬”调解队、红袖标巡逻队、楼栋长等几支队伍，让小区居民参与小区议事协商和小区治理；智治有形上，依托“智慧党建”指尖服务，“雪亮工程”治安保障，“人脸识别”门禁把关，“全域摄像”实时监控，“奥北环保”垃圾回收等，以“智治”推进小区精细化管理。

　　几年探索发展，“多元融合”的小区治理机制引领社区治理不断提档升级，目前，小区入住农户370余户、1100余人。

　　“小到水电气缴费，大到办理证件，大多数问题找到小区就可以帮我们解决了，很方便，住在我们小区很有安全感。”小区居民谢敏乐呵呵地说。

　　据了解，为确保小区治理更有力，彭山区坚持在小区同步建立自治组织、同步建立群团组织，并制定权力清单、职责清单、任务清单“三张清单”，让机制在小区建立，力量在小区汇聚。

　　人心在小区凝聚

　　“以前小区里楼上楼下都不认识，同一栋楼的人在电梯里遇到也不会打招呼，人与人之间很生疏，现在大家见面都会打招呼，有事还能互相帮帮忙。”10月30日，谈起小区建立党支部之后的变化，彭山区观音街道泊林郡小区居民向菊艳高兴地说。

泊林郡小区邻里中心内，各类活动常态化开展。

　　泊林郡小区共有19栋、48单元1710户，目前已入住1500户。今年3月，在观音街道党工委的推动下，小区成立党支部，小区262名党员开始参与到小区治理中。

　　为打破城市小区邻里间的陌生感、距离感、疏远感，小区党支部明确了打造最具人情味小区的目标，通过实施多元共治、机制共商、阵地共建、活动共办、服务共享“五共”行动，不断提升小区居民归属感、幸福感。

　　“自小区党支部成立以来，我们每个月都会结合时令节日和不同居民群体，定期开展一到两次活动，截至目前已经开展了10余场活动。”小区党支部书记姜庆说，其中“最美泊林人”“最美志愿者”“最美劳动者”“最美花朵”等评选以及“一勺米百家粥”、居民运动会、“与邻共享”旧物置换等主题活动深受小区居民喜爱，群众参与度极高。

　　此外，小区党支部还以活动积分兑换商品和服务的形式，号召小区居民参与到整治“僵尸车”、大扫除等活动中，进一步提高小区居民主人翁意识，形成了小区居民走出小家融入大家，参与小区治理的良好局面。

　　“下一步，我们将进一步发挥党员同志的优势，继续开展丰富多彩的活动，实现小事不出单元，大事不出小区，让小区更有人情味，让人心在小区中凝聚。”姜庆说。（记者 林茂春）