眉山丹棱：小县优城结硕果　“大雅之堂”焕新颜

9月11日，住建部县城建设现场会将在西南小城——丹棱县如期召开，届时，来自住建部以及全国各地住建领域的嘉宾将齐聚“大雅之堂”，共商城建之策、共破发展之题。

为何是丹棱？这座县域面积449平方公里，其中城市建成区面积仅8.95平方公里，常住人口14.8万人，城镇化率仅45.9%的小城，在推进以县城为重要载体的新型城镇化建设中有何独到之处？

“作为‘千年古县’，丹棱在城市规划建设方面理应有所作为，也有着相当大的后发优势和调整空间……”从2024年12月25日持续至今的“献计丹棱”“金点子”征集活动，受到社会各界广泛关注，群众建言献策热情高涨，为丹棱县聚力“兴产、聚人、营城、惠民”发展主攻方向征集了不少真知良言。其中，当地市民黄志伟的建议——《丹棱发展，我有15计》从众多计策中脱颖而出，荣获一等奖。他提出的“打好‘千年古县’之牌、完善县域环线旅游”等15条建议因前瞻性、科学性和可操作性受到该县高度重视，目前其部分建议已经落地见效。

开门纳谏，广集民智，以“金点子”助力城市规划建设，只是丹棱县为城市“体检把脉”的一个渠道。近年来，丹棱以县城体检为契机，坚持人民城市为人民理念，精准找出城市痛点，科学搭建体检指标，客观评估运行状况，探索“先诊断、再治理、管长效”县城体检工作模式。

“把城市作为一个生命体来看待，将其‘生长’过程中的每一个细节始终置于科学、可控的尺度之下，不但践行了‘人民城市人民建’的理念，也在城市规划建设中少走了许多弯路，最终方能建设出符合县域实际、人民满意的城市。”丹棱县住建局局长刘兵介绍，丹棱县在城市规划建设过程中，以“体检”参与主体、特色指标、实施过程和结果落地为重点内容，切实让“体检”赋能城市健康“生长”。

据介绍，为让“体检”主体多元化，丹棱打破“政府单一主导”模式，构建多方协同参与体检工作格局，成立县委书记、县长任组长，部门为成员的工作专班，覆盖县城所有社区开展民意调研，同时由北京建筑大学专家团队全程参与指标设计和问题研判，确保方向不偏。

为让“体检”贴合县域实际，丹棱立足“西南地区农产品主产区小规模县城”定位，在48项共性指标基础上，结合本地特色和发展个性需求，增设2项特色指标（需要改造提升的农产品产地市场数量、交易中心数量），形成丹棱“48+2”特色指标体系。

如何让“体检”结果客观真实？“体检”过程的科学化十分关键。该县聚焦“数据采集”到“评估分析”全过程，实施前，召开联席动员会、指标培训会等，普及指标内涵、填报方法，从源头避免错报漏报；实施中，建立“线上+线下+靶向”三维联动机制，围绕住房、社区、街区、县城4个层面，查找基础设施等5个方面82项问题；实施后，依托多源数据耦合分析模型，将客观指标与社会满意度相结合，通过“数据看现状、民意看感受”双轨互验，实现“精准画像”。

在“体检”结果运用上，坚持“无体检不更新、以体检谋项目”理念，建立项目谋划储备联席会制度，分维度、分级、分区、分类制定清单，形成“1+5+12+X”整治提升方案，精准谋划储备项目35个、总投资70亿元，打通“问题-方案-项目-投资”转化路径，以实实在在的项目落地让群众从“体检有感知”到“生活有变化”。

事实上，“人民城市人民建”只是新时代城市建设理念的前半句，“人民城市为人民”则是检验建设成效、彰显城市温度的后半句。

“自从住进高品质、低成本的人才社区，我再也不用成都、丹棱来回奔波，可以一心扑在企业发展上！”落户于丹棱经开区的眉山和润新材料有限公司，作为全省为数不多已投产的石英坩埚生产企业之一，项目一经投产便填补了眉山光伏产业链条的空白环节。在公司产能爬坡和市场开拓的关键期，一间57平方米的人才公寓让该公司总经理侯尧在丹棱彻底找到归属感。

如今，在丹棱县未来人才社区，已住进如侯尧这样的企业高管、大学毕业生、青年创业者等124人，这里时尚的设计、健全的配套、贴心的服务以及低廉的租金，成为当地破解高质量发展人才安居保障难题的突破口。

“从被发展遗忘的角落，到成为老旧小区改造的典范，我们这里的390户人经历了‘冰火两重天’，也见证了党委政府用实际行动践行为人民服务的初心诺言。”位于丹棱县城区的中泰小区（一、二期）是丹棱最早开发的商品房小区，也是基础设施陈旧破败、小区管理混乱、邻里关系紧张的“重灾区”，2022年开始，这里启动了以修缮基础、增添设施、理顺管理、植入文化、和谐邻里等为核心的老旧小区改造。短短一年，小区完成了由“住有所居”迈向“住有宜居”的华丽蜕变，得到了小区居民众口称赞。

中泰小区（一、二期）是展示丹棱县城区老旧小区改造成果的一个窗口。2020年以来，该县以“拆墙并院”“完善功能”“拆墙透绿”“改治结合”为思路，突出“建”基础，“增”功能，“提”服务，筹集改造资金2.27亿元，对175个老旧小区(涉及5858户23540人)进行改造，2个小区获评四川省基层治理“百佳示范小区”。

“年纪大了行动不便，子女又不在身边，买菜做饭不现实，幸好有这个综合体，九块钱一顿，三荤三素保证吃得饱更吃得好，解决了我的头等难题！”家住丹棱城区的李树清已年逾80，离家不远的公办养老服务机构——幸福养老服务综合体成为她的暖心“港湾”。这处综合体由闲置国有资产改建而成，吃饭、打牌、喝茶、闲聊等功能齐全，老年人在此略作花销就可舒适度过一日。近年来，丹棱县投入养老资金5000余万元，闲置资产改造利用率80%，养老机构床位入住率46%。如今，在丹棱县城，像幸福养老服务综合体这样的助老机构已经遍地开花。

方寸间见品质，细微处显温度。无论是侯尧拎包入住人才公寓后的如释重负，还是中泰小区住户对小区环境改变的交口称赞，抑或是李树清“老有所依”的真实体验，都是这座城市于无声处展示惠民温度的生动体现，但远不是全部。

近年来，丹棱深刻把握城市发展转向存量提质的客观规律，因地制宜推进城市建设，致力让城市生活更美好。

一方面，丹棱始终把抓工业、强制造摆在首位，着力形成以城促产、以业聚人良好局面。主动适应新旧动能转换的趋势，调整优化园区空间布局和产业定位，主攻光伏+储能、低空+装备、食品+生物等产业细分赛道，新能源新材料产业占比提高至42%，让城市发展更有方向。

另一方面，着力加强城市文化软实力建设，推动文化与城市相互滋养，将大雅文化基因植入城市肌理，深挖大雅堂、千年白塔等文化IP，建成“六公园三广场一街区”等特色文化场所，让城市处处有故事、步步见文化，聚焦群众多层次精神文化需求，新建大雅堂博物馆等“四馆”并免费开放，推出大雅文化等研学线路10余条，打造“乡村春晚”等群众文化活动品牌，创新举办“我们的节日”等活动300余场次，让城市因文化而更具凝聚力、更有自信心，实现“省文明城市”首创即成……

同时，丹棱始终把强功能放在突出位置，优先补齐民生领域短板，打造全龄友好空间。该县深入推进学区制治理和集团化办学模式，新建县人民医院新院区、九年一贯制学校；常态举办“六月六”朝山会、桔橙节等活动，深挖丹棱“老味道”，以“特色节庆+时节宴席”激活消费，提供“吃住行游购娱”全链条服务；紧扣人口老龄化趋势和家庭育儿服务痛点，推进“一老一小”设施建设，新建老年养护院、养老服务综合体、助老餐厅等13个，新发展托育机构22家，让养老不再愁、托育不再烦；新建体育场地7个，人均体育场地面积3.23㎡、每万人拥有“三大球”场地13个，让市民在家门口就能享受健身运动乐趣。

不仅如此，丹棱还紧扣生产、生活、生态融合推进城市更新，让出行更畅、颜值更高。实施老城区道路“白改黑”，改扩建城市道路、桥梁，有效缓解“行车乱、城市堵”问题；加快20公里绕城环线、客货物流集散中心建设，协同成峨高速丹棱段建设，快速融入“成都1小时经济圈”；聚焦精修细补，实施老旧片区、小区、管网“三大更新”，让旧城焕新、幸福加码；推动小区拆墙透绿、街区见缝增绿、公园扩容添绿，实施水系连通串联城市公园，“亲水赏绿”成为群众生活日常。

“说句心里话，虽然在城里买了商品房，但我们更愿意住在乡村，乡坝头啥都有，哪里比城里差嘛！”进入9月，又到了一年一度为晚熟柑橘套袋的农忙时节，家住丹棱县顺龙乡青云村的果农郭明将皮鞋换成胶鞋、把小汽车停进车库骑上三轮车、告别县城商品房住进老家的小别墅，一番操作，立马从市民变回农民。他坦言，随着农村产业基础不断夯实、基础设施建设不断完善、公共服务不断延伸，人们对祖辈生活的家乡有了新的依恋。

城乡人均收入比1.71:1，农民户均存款7.4万元，农民自愿进城购房占比达80%以上……数据最具说服力，作为全省率先开展“县域内城乡融合改革发展试点”的地区，丹棱县将城乡作为一个整体来谋划推进，以城带乡、以乡促城。如今，亦城亦乡已经成为该县最靓的名片。

产业是农村追赶城市、城市反哺农村的首要条件，在这方面，丹棱以一颗小小的柑橘破题，走在了乡村产业振兴的最前沿。数十年来，丹棱县坚持做深“土特产”文章，发展形成18万亩优质晚熟柑橘，打造省五星级柑橘现代农业园区1个，丹棱桔橙九次跻身中国地标产品百强榜，远销16个国家和地区，带动8万果农年人均增收3.6万元。同时聚力让“农副产品”变成“高附加值商品”，培育全国桔橙果酒第一品牌“果小酒”，建成全国首条冻粑标准化生产线，2024年精深加工产值近10亿元。

在此基础上，该县还突出毗邻都市、亦城亦乡优势，以全域为纽带、乡镇为组团星罗棋布发展多元业态，老峨山萤光夜游、幸福古村小隐于野、安溪河谷农耕体验等场景不断丰富，夏夜追风、山野来赛等活动持续火爆，“万千气象看四川·文旅融合发展”眉山专场新闻发布会在丹棱举行，2024年接待游客260万人次，近3年旅游总收入年均增长45%。

公共服务是城乡融合发展成果的重要评判标准。近年来，丹棱聚焦群众最有获得感的领域补短提质，构建15分钟公共服务圈。建立覆盖城乡的教育共同体，实现高中优质、职中扩容、初中进城、小学均衡、学前普惠；深化全省紧密型县域医共体试点，实现国家基本标准创建、达标乡镇卫生院、达标村卫生室和中医馆覆盖率“四个100%”，95%农村家庭实现家门口就医；推进全域亲民化服务，50个村社服务室和N个银行网点、商超代办服务点就近就便，创新“网上市民服务中心”“村小跑”机制让群众少跑腿、好办事，便民服务达标率100%。

在基础设施建设方面，坚持城乡一体规划建设，让城乡功能设施同质同享。纵深推进“四好农村路”建设，镇村通客车率、物流覆盖率均达100%，获评“四好农村路”全国示范县，让群众出门有“便车”、好货有“销路”；一体化推进自来水入户、天然气贯通、千兆光网建设，农村规模化供水率达96%、天然气通组率100%、镇村5G网络覆盖率100%，让乡村生活有了城市质感；全域推进农村垃圾、污水、厕所等“六大治理”，建成“数字农房”一体化平台，首创“一元钱农村垃圾治理模式”，宜居乡村达标率均100%，农房和村庄建设经验全国推广。

同时，丹棱还通过办好“一个活动”（党群集中活动日）、开好“一家超市”（道德超市）、建好“一个院坝”（民间文化院坝）、用好“一个中心”（综治中心），积极构建多元共治的县乡村基层治理体系，让治理效能变成发展增量。

在国家推进以县城为重要载体的城镇化建设背景下，西南小城丹棱以其创新实践提供了令人瞩目的样本。这个面积不足450平方公里、城镇化率仅45.9%的小县，正以其独特的发展思路打破“以规模论英雄”的传统观念，展现出一条高质量发展的新路径。

丹棱的智慧首先体现在城市规划建设的科学态度上。通过建立“48+2”特色指标体系，开展系统性的城市“体检”，将城市视为有机生命体，精准把脉问诊。更难能可贵的是，这一过程不是政府的“独角戏”，而是广泛吸纳专家和民众智慧，真正践行了“人民城市人民建”的理念。

从民生角度看，丹棱展现了小县城特有的温度。人才公寓解决企业后顾之忧，老旧小区改造提升居住品质，养老综合体应对老龄化挑战......这些举措看似微小，却直击民生痛点，让城市发展成果真正惠及每位居民。

最具启示意义的是丹棱的城乡融合实践。通过一颗柑橘打造特色农业品牌，以产业振兴带动农民增收；同时推进基础设施和公共服务均等化，构建15分钟公共服务圈，让农村居民不出远门便能享受城市品质生活。这种“亦城亦乡”的发展模式，打破了城乡二元结构，实现了功能互补、资源共享。

丹棱实践表明，城镇化不是简单的规模扩张，而是品质提升；不是城市对乡村的替代，而是城乡融合发展。在各地推进县域城镇化建设中，丹棱提供了一条可借鉴的路径：尊重本地特色，注重民生温度，强化城乡协同，让小县城也能焕发大光彩。