中共眉山市委关于深入贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神建设新时代更高水平“天府粮仓”示范区的决定

今年6月8日，习近平总书记来川视察，第一站调研眉山，这是新中国成立后党和国家最高领导人首次来眉，在我市发展史上具有重要的里程碑意义。调研中，总书记十分关心耕地保护和粮食安全工作，作出在新时代打造更高水平“天府粮仓”的重要指示。为深入贯彻总书记来川视察重要指示精神，全面落实中央、省委决策部署，中共眉山市委五届五次全体会议就建设新时代更高水平“天府粮仓”示范区进行了认真研究，作出如下决定。

一、牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚定扛起“天府粮仓”首提地的使命担当

（一）深刻领会总书记关于“保护好这片产粮宝地”的谆谆教导，把建设新时代更高水平“天府粮仓”示范区作为服务“国之大者”的重大政治任务。耕地保护和粮食安全，是习近平总书记反复强调的“国之大者”。此次调研眉山，总书记对我市坚持粮食种植助力保障国家粮食安全的做法表示肯定，指出成都平原自古有“天府之国”的美称，强调要把粮食生产抓紧抓牢，首次提出在新时代打造更高水平“天府粮仓”的重要要求。总书记的重要指示，对四川服务全国粮食生产大局作出精准定位，把成都平原纳入国家粮食安全区域格局，赋予了我们光荣而重大的时代使命。成都平原历来就是国家重要的产粮基地和战略大后方，眉山作为成都平原的重要组成部分、全省粮食主产区，我们要始终心系“国之大者”，全力提升耕地保护和粮食综合生产能力，为全国全省粮食生产贡献更多力量。

（二）深刻领会总书记关于“积极发展绿色农业、生态农业、高效农业”的重要要求，把建设新时代更高水平“天府粮仓”示范区作为加快农业现代化的重大战略支撑。习近平总书记深刻指出，农业的根本出路在于现代化，要不断提高综合生产能力。调研中，总书记强调要加强现代农业科技推广应用和技术培训，把种粮大户组织起来，积极发展绿色农业、生态农业、高效农业。眉山地处水旱从人的天府之国，自古有“坤维上腴、岷峨奥区”的美誉，农业生产条件优越、发展基础扎实，是全省乃至全国重要的农副产品供应基地。我们要紧扣都市现代农业发展目标，以“天府粮仓”建设为突破，加快完善现代化农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高综合效益和竞争力，持续擦亮眉山农业金字招牌。

（三）深刻领会总书记关于“让老百姓过上更加美好的生活”的殷切重托，把建设新时代更高水平“天府粮仓”示范区作为推动共同富裕的重大实践载体。人民群众的安危冷暖，始终是总书记最深切的牵挂。调研中，总书记仔细察看农村人居环境改善、乡村卫生体系建设等情况，真切指出大家收入高了、日子好了，脱贫之后要接续推进乡村振兴、不断发展下去，专门叮嘱要全心全力把老百姓的事一件一件办好，让老百姓过上更加美好的生活。总书记的重要指示，饱含着对人民的似海深情、如山厚爱。我们要坚持以人民为中心的发展思想，把促农增收作为“天府粮仓”示范区建设的重要任务，探索一条保障粮食安全与实现共同富裕有机统一、相融互促的有效路径。

二、对标对表、找准定位，明确建设新时代更高水平“天府粮仓”示范区的总体要求

（一）指导思想

坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记来川视察重要指示精神，认真落实中央、省委关于耕地保护和粮食安全、全面推进乡村振兴的决策部署，把确保粮食安全作为拥护“两个确立”、践行“两个维护”的重大检验，压紧压实党政责任，把提高农业综合生产能力放在更加突出位置，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持问题导向、模式创新、内涵增长，以改革创新精神破解难题，着力调动各方种粮积极性，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，最大限度保耕地、多种粮、产好粮，最大力度延伸产业链条、提高综合效益、促进增收致富，努力实现“政策保底、经营增效、农民省心”，推进都市现代农业、绿色农业、智慧农业发展，坚决把总书记耳提面命的殷殷嘱托落到实处、见到实效。

（二）基本原则

——坚持粮地一体、严守红线。严格落实“长牙齿”硬举措，守死看牢耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，推动应耕尽耕、应种尽种，确保耕地总量稳中有升、质量稳中向好、农田就是良田，最大限度扩大种粮面积、提高粮食产量。

——坚持因地制宜、粮经统筹。全面加强对粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的管控，科学统筹粮食生产和特色产业发展，合理布局粮食用地、经济作物用地，积极探索推广粮经复合发展新模式，确保“米袋子”“菜篮子”“果盘子”长期稳定供应。

——坚持绿色生态、高质高效。围绕标准化生产、种养结合、循环生态，强化农业面源污染治理、土壤修复改良、绿色生产技术设备推广，加快构建更加协调、高效、可持续的全产业链现代粮食生产体系，确保粮食产量稳中有增、品质效益持续提升。

——坚持多方参与、共建共享。突出政府引导、市场主导、主体多元，推进粮食生产全周期社会化服务，提升种粮组织化社会化程度，构建农企利益联结机制，充分激发农户种粮积极性，确保种粮有奔头、农民有赚头。

（三）目标任务

到2025年，以粮食为核心的现代化农业产业体系更加完备、生产体系更加完善、经营体系更加高效，粮食播种面积和产量稳步提升、综合效益明显提高，创造全省乃至全国可复制、可推广的经验，基本建成“美田弥望、稻谷飘香、物阜民丰、幸福和乐”的新时代更高水平“天府粮仓”示范区。到2030年，全市粮食等主要农产品供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的都市现代农业发展新格局基本形成。

——在集成化配套上实现突破，高标准农田建设争当示范。“田、土、水、路、电、管”等基础设施全面完善，高标准农田建管护常态长效机制全面构建、整区域示范区加快建设，到2025年全市高标准农田占比位居全省前列。

——在科技化支撑上实现突破，粮食亩均产量走在前列。种业、科研等技术平台持续提升，数字技术加快应用、全面渗透，粮食生产高层次人才队伍力量充足、能力过硬，粮食单产技术难关不断攻克，探索发布一批技术规程标准，到2025年全市粮食单产保持全省领先、达到全国先进水平。

——在社会化服务上实现突破，适度规模经营大幅提升。现代化粮食生产服务体系不断完善，生产主体组织化、规模化程度明显提升，各类支持引导政策规范健全，到2025年全市粮食生产规模经营率进一步提升。

——在生态化发展上实现突破，生产方式更加绿色高效。绿色生产技术与传统农业生产紧密结合，化肥持续减量、绿色循环种养全面推广，环境健康、产品安全、排放低碳的绿色生态农业体系加快完善，到2025年现代农业发展方式不断创新。

——在融合化提升上实现突破，综合经济效益显著增强。增粮优果、增粮优菜、增粮优猪等融合生产形态全面呈现，农业精深加工实现集群发展，农旅融合业态成为增长支撑，到2025年全市规模种粮综合亩均纯收益大幅提升。

——在品牌化培育上实现突破，“东坡大米”驰名全国。粮食产地加工、精深加工能力不断增强，特色农副产品更加优质，企业自主品牌数量和知名度不断提升，到2025年“东坡大米”区域公用品牌在全国全省影响力明显提升。

三、科学规划、良田粮用，着力构建“一核三带十片”粮食绿色高产高质高效示范引领新格局

（一）突出“一核”引领，打造永丰核心样板区。以永丰片区为核心，规划建设现代农业园区产业走廊、都市农景生态走廊、水稻技术推广研究中心、巴蜀农耕文化研学中心，充分发挥引领“天府粮仓”建设的综合示范作用。

（二）强化“三带”联动，打造现代灌溉主产区。围绕打造岷江流域、黑龙滩灌区、青衣江流域粮食生产示范带，规划建设现代高效粮食灌溉主产区，即：在岷江流域布局建设30万亩以稻菜、稻药轮作、稻田高效种养为特色的粮食产业带；在黑龙滩灌区布局建设60万亩以稻麦、稻油、玉米大豆带状复合种植为特色的粮食产业带；在青衣江流域布局建设10万亩以稻菜、稻麦、稻油轮作为特色的粮食产业带。

（三）筑牢“十片”支撑，打造高标农田集中区。按照“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”的标准，重点在岷江流域和通济堰灌区建设4个以稻菜、稻药为主导产业的万亩以上集中区，在黑龙滩灌区建设4个以稻麦、稻油、玉米大豆带状复合种植为主导产业的万亩以上集中区，在青衣江和安溪河流域建设2个以稻麦、稻油为主导产业的万亩以上集中区。

在重点抓好“一核三带十片”示范引领的同时，坚持全面统筹、属地负责、整体提升，分品种抓增产潜力、分区域挖扩面空间，扎实推进其他区域耕地保护、粮食生产等工作，全域建设“天府粮仓”示范区。

四、聚焦关键、创新突破，全面实施“天府粮仓”建设六大工程

（一）实施耕地保护工程，守牢天府产粮宝地。全面落实耕地保护责任，确保耕地面积只增不减、质量只升不降，坚决守牢耕地和基本农田保护红线。实施耕地恢复“三年行动”，科学编制耕地进出平衡方案，逐步实现平坝、丘陵地区宜粮园地、林地、草地有序还耕。全面落实最严格的规划管控和用途管制措施，完善四级“田长制”责任体系，全面推广建设“田长制智慧管理系统”，建立耕地和永久基本农田标识标牌，发放耕地“电子身份证”。动态掌握承包地数量和利用情况，建立耕地种植情况逐级报备制度，落实常态巡查，严格执法监管，实行“红黄牌”管理、提级审计追责，严厉查处违法违规占用耕地行为。

（二）实施农田建设工程，打造天府高产良田。推进新一轮高标准农田建设，分区域制定技术规程、管护机制，实行应建尽建、提标改建，尽快把永久基本农田全部建成高标准农田，逐步把全域耕地建成高标准农田，形成“十里稻田成片、百里稻花飘香”景象。持续开展耕地质量提升行动，统筹开展全域土地综合整治等项目建设，推进耕地耕作层土壤剥离再利用，推广测土配方施肥等技术，不断优化粮食种植条件。持续开展新型农村水务试点，加大灌区续建配套和末级渠系改造，因地制宜发展管道供水节水灌溉，补齐水利薄弱短板。探索高标准农田建设综合平衡融资模式，创新种粮大户“点单式”全程参与高标准农田建设等机制，探索推广高标准农田有偿使用，引导社会主体参与到建设中来。

（三）实施科技引领工程，提升天府现代粮技。成立粮油类院士（专家）工作站和科技小院，积极引进科研院校高层次技术服务团队，发挥科技特派员作用，建立水稻、玉米、小麦科研中心和产学研联盟。加强基层农技推广组织建设，探索专业技术人员聘用制，畅通粮食产业技术人才聘用晋升绿色通道，建立农技人员常态培训机制。持续推动国家级杂交水稻制种基地建设，开展粮食种植“一优两高”生产竞赛，试行商业化育种模式，推广高效栽培、智能农机装备等新技术，全面提升机械化、数字化、智能化水平。推广病虫害绿色防控、化肥农药减施增效技术，创新农业废弃物资源化利用，建立农业生态循环系统。完善灾害监测预警、应对防范机制，最大限度减少灾害损失。因地制宜推进果园抽密改稀、间种套种，推广稻菜、稻油、稻药轮作等“钱粮双丰收”复合种植新农艺，做到首保“米袋子”，同保“菜篮子”“果盘子”“油瓶子”和农民的“钱袋子”。

（四）实施主体培育工程，壮大天府职业农人。建立完善农业社会化服务体系，促进小农户与现代农业有机融合，切实解决城镇化、老龄化发展后“谁来种地”问题。突出抓好粮油类家庭农场、农民合作社和龙头企业等经营主体，大力实施粮食规模种植业主培育计划，建立领导干部和技术人员联系帮扶种粮大户机制，强化奖补、金融、保险等政策支持，到2025年力争培育粮食规模种植大户1000个。探索种粮农民职业化，完善认证、培训、激励、扶持制度体系。建立社会化服务组织联盟和信息平台，支持鼓励国有公司、龙头企业组建全方位社会化服务组织和区域性农业全产业链综合服务中心，向种粮大户、专业合作社和小农户提供育播、统防、烘储、加工、劳务等服务。积极开展田型调整，鼓励通过出租（转包）、入股等方式流转土地经营权，推广“保底+分红”利益联结机制，促进适度规模经营。

（五）实施示范带动工程，做强天府粮食园区。按照“以水定产、依水建园”的思路，规划建设粮油类现代农业园区，支持各地争创国省级涉农园区，力争三年创建国省级园区（示范区）3个以上。创新财政、金融、用地、人才等资源整合投入机制，加大粮油类园区扶持力度，对认定的县级以上粮油类现代农业园区，给予政策、项目和资金倾斜。加强储粮基础设施和粮油应急保障体系建设，强化粮食储备安全管理。合理设置粮食园区内功能板块，开展大田高产攻关示范行动，统筹设立高产攻关田、落实主推技术科技示范户，形成品种鲜明、布局合理、设施完备的粮食生产示范区。

（六）实施延链融合工程，擦亮天府农耕品牌。搭建粮食生产数字化溯源平台，完善农产品标准化品控体系，精选优质水稻品种，全过程生态绿色种植，打造一批在全国叫得响的拳头产品。积极引育精深加工龙头企业，鼓励开发营养健康、口味好的新产品和功能性大米，开展“企业+基地+农户”订单式生产销售，延伸“农头工尾、粮头食尾”产业链，到2025年全市年粮食加工产值实现150亿元以上。培育“东坡大米”公用品牌和“东坡大米+东坡肉”“东坡大米+东坡泡菜”等主食品牌，加大品牌营销力度，强化品牌监测监管，提升质量安全水平，组织优质粮油企业和产品参加国际国内知名展会和线上营销活动，不断提升品牌影响力。积极构建米粉、米线、米酒等主食加工业产业体系，全力打造成都都市圈“中央厨房”供给体系，加快推进主食加工业发展壮大。拓展农业生态价值，深入挖掘在地农业文化遗产，打造竹里稻香、桔香稻田等一批田园景观，积极推进农旅融合，提升综合效益。

五、加强领导、完善机制，形成新时代更高水平“天府粮仓”示范区建设的强大合力

（一）压实工作责任。充分发挥市建设新时代更高水平“天府粮仓”工作领导小组作用，加强组织领导和统筹协调。眉山天府新区、各县（区）相应成立领导小组，市级相关部门组建工作专班，将“天府粮仓”建设列入重要议事日程，建立“一把手”首要负责、直接谋划、定期督办机制，协调解决工作推进中的重大问题。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责。依托“一核三带十片”，建立粮食生产宣传教育基地，引导广大干部群众树牢粮食安全意识，形成齐抓共建合力。

（二）坚持常态推进。制定“天府粮仓”示范区建设专题规划和年度实施方案，实行标准化、清单化、项目化管理，细化制定年度推进任务，加快实施一批重大项目。组织开展拉练比拼，定期开展明察暗访，对推进不力、建设效果不明显的予以通报，并限期整改。对未完成粮食生产、耕地保护任务的县（区）、乡镇（街道），取消所在地当年度评先评优资格。

（三）健全扶持政策。把“天府粮仓”建设纳入各级党校（行政学院）培训内容。制定专项扶持办法，市、县（区）两级财政设立“天府粮仓”建设专项资金，重点支持高标准农田建设、企业培育、农机购置、作物保险、政府收储、质量管控、品牌提升等。按照中省要求逐年提高土地出让收入用于农业农村的比例，每年新增部分主要用于“天府粮仓”示范区建设。

（四）强化考核激励。每年表扬一批粮食生产工作成效突出的集体和个人。按规定申报开展建设新时代更高水平“天府粮仓”表彰活动，对贡献突出的社会化服务组织、种粮大户、专业合作社、企业等给予表彰奖励。筹建全市“天府粮仓”专项补偿基金，对年度考核结果不合格的县（区），调减第二年专项扶持资金和补偿基金。