成德眉资出台《决定》解读③丨《决定》有怎样的鲜明特色？

12月1日，成都、德阳、眉山、资阳四市同时发布《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》（以下简称《决定》）全文，并将于2022年1月1日同日正式实施。

《决定》有怎样的鲜明特色？记者采访了眉山市人大常委会有关负责人。

“第一个亮点就是决定出台形式全国首创。”据市人大常委会有关负责人介绍，近年来，各地开展协同立法的案例不在少数，或签订协作框架协议，或针对某个具体项目开展合作，但以地方人大常委会“重大事项决定”的形式，对区域协同立法实践进行总结提升和总体谋划，形成一个层级更高、效力更强的区域协同立法制度引领还属首次。

此外，决定出台程序突出“四个同步”。

为充分整合资源、集聚合力，四市商定同步研究、同步审议、同步出台、同步实施内容一致的决定。

第一，同步研究。在省委、市委领导，省人大常委会指导下，四市通过协商论证、专题研究、意见征求等多种方式，同步推进决定起草工作。

第二，同步审议。决定（草案）基本成熟之后，将有关工作情况形成专题报告逐级呈报市委、省委。其后，四市同步提交各自市人大常委会审议。

第三，同步出台。四市定于2021年12月1日同一天发布决定全文。

第四，同步实施。四市定于2022年1月1日同一天正式实施决定。

决定有哪些规范？

“决定规范内容可归纳为‘七大协同’，即协同目标原则、协同平台建设、协同重点领域、协同规划计划、协同项目推进、协同法规实施、协同能力提升。”市人大法制委负责人一一进行了介绍。

协同目标原则。确定了在省委、市委坚强领导下，以协同立法为同城化发展注入法治动力的总目标和坚持“科学规划、问题导向、统筹协调、优势互补、标准衔接、共治共享”的基本原则，提升协同立法的针对性和可操作性。   

协同平台建设。建立市人大常委会主任、常委会秘书长、专门委员会（工作机构）三级联席会议机制，保障协同立法务实管用有效开展。

协同重点领域。坚持需求导向，围绕成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展协商决定协同立法重点领域，积极作为、主动融合，求同存异、共促发展，扎实推进空间治理体系一体化、现代产业体系一体化、优质公共服务和生活服务一体化、成德眉资市场一体化、都市圈治理一体化等“五个一体化”建设。

协同规划计划。编制立法规划（立法项目库）和立法计划，互相通报情况，征求各方意见，回应彼此关切，优先安排促进同城化发展的立法事项，实现立法规划（立法项目库）和立法计划的深度协调，最大限度发挥四市在立法资源和制度规范方面的协同推进优势。

协同项目推进。针对不同类型立法项目，在立法调研、论证、起草、审议、修改等环节，“定制化”开展协作和互动；在法规名称、立法目的、主要制度、重点内容、立法体例和适用范围等方面进行充分沟通论证，构建有特色、见实效的协同立法互动机制。

协同法规实施。贯彻全过程人民民主，联动开展法规宣传解读，共同营造同城化区域知法、懂法、守法、用法的良好氛围，让四市群众共享协同立法带来的法治红利；联合开展法规实施评估，组建跨区域评估工作组，促进评估工作更加客观、更加全面，推动法规修改完善和有效实施。

协同能力提升。共享立法信息和经验，加强立法队伍交流学习，联合开展立法研究等，以有效的“交流互鉴”促进提升立法工作能力和水平。

眉山日报全媒体记者　彭林　实习生　宋海滔