【走向我们的小康生活】强化“兜底”保障 共享幸福生活

　　——脱贫攻坚政策篇

　　开展建档立卡贫困户“专项保障核查”，及时将符合保障条件的4077名建档立卡贫困对象纳入城乡低保保障范围，建档立卡贫困人员中纳入低保保障范围的占比达到18%。

　　建立困难边缘户、重点监测户“两类人员”季度动态核查机制，确保及时将其纳入临时救助或城乡低保保障范围。今年以来，累计救助困难边缘群众11717人，发放社会救助保障金1201万元。

　　建立医保、人社、残联、教育、扶贫等部门信息对接共享机制，设立特殊困难群体信息库，对重病患者、“三留守人员”等特殊群体进行主动核查、及时救助。今年以来，全市共实施临时救助18097人次、发放临时救助资金1855万元。

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　　今年以来，全市累计支出城乡低保保障金18636万元，同比增长12.16%。

　　这一个个跳跃的数字，是一笔笔温暖人心的民生账本；这一项项务实的举措，是一串串驰而不息的铿锵脚步。这背后是贫困群众的幸福笑脸，更是我市全力推进保障性扶贫措施，在兜底扶贫攻坚战中取得的成果。

　　举办脱贫攻坚专场招聘会。

　筑牢一张“兜底网”

　　点亮生活希望

　　东坡区万胜镇众家村村民王敏最近变得十分忙碌，他要照顾准备在年关出售的猪、为柑橘不知火上市做准备，还要抽出时间上村里组织的电商培训课。

　　“今年，我准备将一部分柑橘放在网上销售。”王敏说。

　　2014年6月，王敏因一场意外事故失去了右臂，让这个原本就不富裕的家庭陷入了贫困。为帮助王敏一家摆脱困境，市、区民政部门、残联和帮扶干部在落实各项扶贫助残政策的同时，安排他参加电商和农村实用技术培训。靠着种植柑橘和生猪养殖，王敏一家的生活逐渐得到改善，并于2016年实现脱贫摘帽。

　　“党和政府每年都给予我扶贫对象补贴，前年还帮助我家改造了厕所和灶台。”王敏说。

　　残疾人危房改造项目是“十三五”期间我市残疾人民生兜底保障重点项目之一，仅2019年就动工改造了1053户，同时为843户农村贫困重度残疾人家庭进行了无障碍改造。今年6月，残疾人危房存量全部清零，在对800户农村贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造中，414户为建档立卡贫困残疾人，实现了有需求的建档立卡贫困残疾人无障碍改造全覆盖。

　　为保障残疾人基本生活，“十三五”期间，我市实施了11项残疾人民生兜底保障重点项目，通过“量体裁衣”式服务，精准掌握每一名残疾人的基础信息和需求，捆绑落实各项兜底保障政策，精准保障残疾人基本生活、医疗、养老、住房等基本民生。据统计，2019年对3184名扶贫对象发放生活费补贴197.09万元；落实低保2.6万人；落实4.3万人的护理补贴资金3500余万元；落实2.7万名困难残疾人生活费补贴2300余万元。

　　我市在做好政策兜底保障的同时，汇集专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，打出系列“组合拳”。建立“缺啥补啥”和“能干啥帮他干啥”的订单式帮扶增收和扶贫公益基金兜底的扶贫新方式，通过贫困群众“点单”、政府“制单”、帮扶单位“订单”的方式，让贫困群众找到自己的出路，让贫困户由“被动输血”变“主动造血”，激发了贫困群众增收致富的内生动力。

　　全市还建立了社会救助居民家庭经济状况核对机制，加强部门间信息比对共享。通过户籍管理、税务、社会保险、不动产登记、工商登记等部门，查询、核对其家庭经济状况，有效提高社会救助对象认定精准度，最大程度避免“漏保”、“错保”等情况发生。我市在全省率先完成贫困信息入库造册上网，使全市16.2万名贫困人口的贫困程度、致贫原因一清二楚、了然于胸，扶贫对象得到精确识别。

　　撑起一把“健康伞”

　　安度幸福晚年

　　12月21日，家住东坡区太和镇的78岁老人雷庆和见天空放晴，便在太和中心卫生院的坝子里晒起了太阳。入冬后老人的身体不太好，断断续续在这里住院。“除去住院报销一部分，我实际花了不到400元。”雷庆和说。

　　民政部门和社区工作人员看望城镇低保人员。

　　雷庆和老人膝下无子女，和老伴相依为命。原本老两口符合条件，可以到集中养老点养老，但是他们更习惯在家生活，因此选择了留在家中。“党的政策好，像我这样无依无靠的人也能在家安度晚年。”雷庆和说。

　　老人口中的好政策，正是我市实行的城镇特困人员供养政策和医保政策。

　　2010年，雷庆和被纳入“特困人员”，享受城镇特困人员供养等救助政策。“十三五”期间，我市保基本、兜底线制度不断健全，市、县（区）全面建立救助标准动态调整机制，不断提高社会救助标准。今年9月，我市城乡低保保障标准从2015年的370元/月、191元/月提高到630元/月、450元/月，涨幅分别达到70%、135%；城乡特困供养标准从2015年的300元/月提高到820元/月、590元/月，涨幅分别达到173%、97%。政策兜底让雷庆和与老伴在家养老有了生活保障。

　　生活有了保障，生病怎么办？根据我市《城乡困难群众医疗救助管理办法》，像雷庆和这样的城乡特困人员在定点医疗机构发生的住院及Ⅰ类、Ⅱ类门诊特殊疾病政策范围内的费用，经城乡居民基本医疗保险、大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用，可以按照100%的比例给予救助。

　　如今，我市已基本形成党委领导、政府负责，民政牵头、部门协同、社会参与的社会救助工作格局，实现救助需求由满足温饱的“硬需求”向共享改革发展成果转变，救助形式由货币救助向货币+物质救助、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升拓展。

　　在村级养老示范点，老人们享受闲适生活。

　　我市还建立健全了临时救助备用金和“救急难”主动发现机制，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他原因造成家庭支出较大，基本生活受到影响的困难人员，及时给予低保保障标准1—6倍的临时救助金。“十三五”以来，已累计救助98817人次，累计支出10251万元。

　点亮一盏“关爱灯”

　　合力守护成长

　　“胡妈妈，你看我这幅画画得如何？”“胡妈妈，天气冷，你要多穿一点。”如今，每次听到小萍（化名）和自己交谈，“爱心妈妈”胡洁丽都十分高兴。“这表示孩子愿意对我敞开心扉。”胡洁丽说。

　　儿童督导员进行轮训。

　　今年上半年，在仁寿县一乡镇学校的课间时间，饿极了的小萍和弟弟小文（化名）捡了同桌吃剩下的馒头吃了起来，这一幕正好被路过的老师发现。经过询问，老师怀疑姐弟俩遭受虐待，便将情况报告给了学校和当地政府部门。

　　市、县民政部门和当地政府等迅速介入调查，发现失去父母的小萍和小文由其姑妈负责监护。按照我市相关政策，姑妈每个月领取了小萍和小文1800元的基本生活补贴，但两个孩子在家只能吃剩菜剩饭，经常吃不饱，还经常被姑妈无故打骂。

　　核实情况后，民政部门当天就将小萍和小文接到仁寿县未保中心，后又依法撤销了姑妈的监护权。根据两个孩子的意愿，经过15天隔离检查后，小萍和小文来到市儿童福利院学习生活。

　　“刚来的时候，姐姐完全不跟人说话，活动也不参加。现在，姐弟俩愿意跟大家说话了，也很喜欢参加福利院的各个兴趣小组。”胡洁丽说。

　　依照省民政厅等12部门印发的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》，我市从今年起对事实无人抚养儿童（困境儿童）纳入基本生活保障，并出台了《眉山市困境儿童安全保护工作规程》，建立“监测预防、发现报告、应急处置、帮扶安置、监护干预、回访评估”等6项机制28条制度，形成了六道安全保护防线。

　　在困境儿童监护上，我市建立了以家庭为主、社会补充、政府兜底的儿童监护模式。全市开展了“合力监护，相伴成长”活动，督促监护人履行监护责任，对父母监护偏弱的困境儿童，指导乡镇（街道）、村（居）委会在具有监护人资格的人员中，为其指定监护人，签订《委托监护责任确认书》，使困境儿童得到妥善照料。

　　同时，我市还在全市80个乡镇（街道）配备儿童督导员、842个村（社区）配备儿童主任。这些儿童督导员和儿童主任，几乎来自基层一线，上岗之前，向他们发放了《儿童督导员工作指南》《儿童主任工作手册》，实行实名动态管理，打通儿童关爱保护的“最后一公里”。（李幸　苟丽佳）