摸清拥堵症结 分类管理施良策——聚焦眉山缓堵保畅系列报道（上）

　　【编者按】

　　缓堵保畅与市民生活息息相关，是一项重大的民生工程，事关眉山城市形象，事关“双创”成效的巩固提升。

　　随着城市的发展变化，行车难、停车难和交通拥堵等“城市病”日益凸显。9月3日，我市召开眉山城区缓堵保畅工作会，会议强调要紧紧围绕规划设计、组织管理、行为习惯三个核心要素，整体思考、系统谋划、强力推进缓堵保畅工作，用实实在在的治堵成效，回应群众所期所盼，提升城市功能品质。

　　今日起，本报推出聚焦眉山缓堵保畅系列报道，从政府关注、规划布局、设施建设、发展公共交通、交通管理等层面，全方位解读面对城市难题，眉山将如何解题。

　　在城市发展的进程中，我们始终绕不开“堵”这个话题。尤其是，当越来越多的机动车进入普通家庭，城市道路建设、公共交通建设步伐赶不上私家车数量的快速增加，城市交通拥堵就成为群众关注的热点问题。

　　那么，眉山中心城区交通拥堵情况如何？市民对于交通拥堵有哪些看法？相关部门针对缓堵保畅有哪些举措？围绕上述问题，记者进行了采访。

　　采访市民

　　透过拥堵看发展

　　“以前，早上6点半出门跑车，仅上班高峰期就可接15单左右，现在每天上班高峰期只能接10单左右。”近日，记者乘坐网约车上班时，车主张先生告诉记者，“如今，眉山城区上下班高峰期拥堵情况越来越明显了，接单效率大不如从前，道路是否畅通直接与我们的收入挂钩。”

　　此外，市民王女士表示，“交通拥堵增加了通勤时间，特别是遇到急事时，会让人感到愤怒及烦躁，从而增加了发生交通事故的风险。”

　　从事汽修行业的黄先生认为，“汽车引擎在交通拥堵时仍不断运转，车辆还必须不断提速、刹车，持续消耗燃料。因此交通堵塞不仅浪费能源，也造成空气污染。”

　　……

　　近日，记者围绕交通拥堵问题，随机采访了多位市民，除了部分市民表示，交通拥堵给生活和工作带来了不便以外，更多的市民认为，交通拥堵是城市发展过程中不可避免的难题，也是城市经济活力的体现。

交警、交通志愿者共同维护交通秩序。

　　“其实，眉山城区只是某些地段在上下班高峰期会出现交通拥堵，其他时候都还算畅通吧。”以前长期生活在成都的李先生表示，眉山的交通情况相比成都好太多了，“交通拥堵其实是由通勤行为带来的，而通勤就是为了和别人面对面交流，这种面对面的交流，不管是在工作还是在生活当中，都是我们需要的，所以不能一竿子去否定交通拥堵。”

　　市民陈先生表示，需要用发展的眼光去看待交通拥堵。“在中国有很多新发展的城市，你如果去看看的话，会发现这些地方根本就不拥堵。不拥堵的原因很简单，因为没有车，也没有人。这并不是一个好事情，因为这样的城市，实际上也没有了经济活力，没有了发展空间。所以，我们在面对城市拥堵问题时，更需要思考，怎么能够通过一些治理的手段和基础设施建设来缓解拥堵，而不是彻底根治拥堵。”

　　同时，陈先生盼望，有一天眉山也拥有天桥、立交桥等。他说，“当眉山也在修建这些缓解交通的基础设施时，说明我们城市发展又迈上了新台阶，经济活力再次提升。”

　　对症下药

　　摸清情况找堵因

　　缓解拥堵需要全面摸排，充分掌握中心城区交通拥堵情况，做到心中有数、对症下药。

　　近年来，随着经济的飞速发展，市民收入水平的提高，眉山进入了“汽车时代”。目前，我市1个家庭1辆车已成为常态，甚至，有的家庭拥有2到3辆车，可见车辆已成为市民工作、生活的必需品。

　　汽车保有量增加是导致城市交通拥堵的主要原因，据车辆管理部门提供的数据显示，目前，城区常年运行机动车16—18万辆，电动车、自行车近10万辆，汽车保有量呈不断增长态势，汽车保有量增速居全省第6位。

在眉州大道转盘处，车辆有序通行。

　　据了解，为缓解拥堵，国内部分城市通过“摇号”的方式来控制城市汽车保有量的增幅，采用“限号”的方式来减少市民车辆的使用率。为什么眉山不采用此类方式？

　　“目前眉山的交通压力远没有达到‘摇号、限号’的程度。”市交警支队相关负责人表示，“如果，断然采取‘摇号、限号’措施来缓解交通压力，反而会给广大市民带来更多不便。”

　　与此同时，城市扩张和道路建设的步伐明显落后于汽车保有量的增幅，导致道路资源捉襟见肘。尤其是老城区的一些重点道路和重点时段，已形成了交通堵点和秩序乱点。

　　近日上午7点，记者来到位于老城区的大北街小学实地走访。随着送孩子上学的车辆越来越多，大北街缓行车辆队伍长达200多米，环湖东路、环湖西路缓行车辆队伍长达近200米。打开手机地图可以看到，大北街小学相邻的街道均为红色缓行，其中显示，通过大北街缓行路段预计用时9分钟。

　　“由于大北街小学位于老城区，道路容量不足，部分家长驾车上班途中顺便送孩子上学，短时间内车流量明显增大，同时，临停现象明显，从而加剧了缓行。”市交警支队相关负责人表示，“面对这类情况，交警采取的是加大警力人工指挥和相邻街道信号灯控制相结合的方式来控制车流，另外组织交通志愿者协助家长送孩子上学，让车辆即停即走。”

交警在学校路段疏导交通。（资料图片）

　　“硬件”的不足，并不是造成堵车的唯一原因。现实中，车辆乱停乱放、随意违章等人为因素更是“堵上添堵”。“驾驶员玩手机、强行加塞、随意调头等交通陋习是引发交通事故的主因，也是造成通行堵塞的重要因素。”市交警支队相关负责人告诉记者，城区大部分时间是不会出现交通拥堵现象的，但城区通行“潮汐”现象明显，早晚高峰时段道路流量基本饱和，在这种情况下，路面上的一起事故，甚至一起交通违章行为，都极易造成整个路段通行不畅。

　　造成城市交通拥堵的因素众多，大到城市规划建设，小到市民文明驾驶等。“城市交通拥堵作为一个成因复杂的‘城市难题’，要解决也是一项长期性、复杂性、系统性工程。”市中心城区交通道路综合治理办公室相关负责人表示，需要建立完善的政府主导、部门联动、社会参与的工作格局，着力优化城市功能布局，完善城市交通网络，优先发展公共交通，建设智慧交通系统，加强交通秩序管理，营造畅通、绿色、文明、高效的城市交通环境，促进城市交通可持续发展。

　　规划先行

　　分类管理缓拥堵

　　以前，原本街道容量不大的老城区，集中了众多城市公共资源，而大型的公共服务资源是市民通行的“引流池”，极易造成交通拥堵，市民的烦恼也随之而来。

　　近年来，随着眉山市人民医院、眉山市客运中心、环湖中学等大型公共服务资源的逐步外迁，从源头上缓解了老城区的交通拥堵。“科学的城市发展规划，是解决城市交通拥堵长远问题的重要基础和保障。”市中心城区交通道路综合治理办公室相关负责人说，“根据老城区功能集中、人口密度大的实际，我市严格控制老城区建设总量、增量，从源头上控制交通出行需求。”

　　同样，老城区公共资源向新城区迁移，新城区又是否会成为下一个老城区？“在老城区做减法，在新城区做加法，加快优质、大型公共服务资源向新区迁移配置，是市委市政府在进行全面调研和讨论后得到的结论。”该负责人介绍，“每个项目在选址时，都预先考虑到将来会吸引到多大的交通流，以及周边道路的承担率要达到多少。”

　　除通过城市建设规划缓堵以外，我市还通过规划车辆的分级、分车、分时、分向、分道、分流通行，来进一步缓解交通拥堵。

　　今年8月，为进一步预防和减少道路交通事故，提高中心城区道路通行能力，经东坡区人民政府、彭山区人民政府、市公安局等部门研究，决定对2017年市公安局等五部门联合印发的《关于眉山城区禁止货运、工程车辆和黄标车通行的通告》规定的货运、工程车辆绕行线路进行优化调整。此外，东西走向的货车过境绕城路线规划，还需要进一步提高，待岷江三桥建成通车，将为城区过车过境绕行提供更多的可实施方案。

　　此外，我市交警部门还把通行规划与民生和经济发展充分关联起来，对商场、市场、学校、医院、影院、客运场站等人流密集性场所，进行合理疏导和分流，合理规划分时、分段等交通管制措施，切实提高中心城区道路通行效率。（记者　彭威楠）