突出“12345” 推动城乡基层治理再上新台阶——与会人员热议城乡基层治理

　　眉山网记者 林茂春 李幸 黄海波 林琳 彭林 马诗雨

　　1月9日，中国共产党眉山市第四届委员会第十四次全体会议暨市委经济工作会议在市会议中心举行。眉山网记者 雷同 杨槐 摄

　　眉山是四川最年轻的城市，既处于城镇化、工业化“双加速期”，面临城市集聚化、乡村空心化趋势下的治理新课题；也处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，面临重塑区域经济新格局、形成全域开放新态势的历史任务。要实现“开放发展示范市、大都市区副中心、高质量发展先行区”的城市总体定位，城乡基层治理体系也要与之相适应，高点定位。

　　如何提升基层治理的科学化、精细化、现代化水平？1月9日，市委四届十四次全会暨市委经济工作会议审议通过了《中共眉山市委关于构建新型城乡基层治理体系的决定》。《决定》明确了基层治理“核心是党的领导、重心在城乡村社、关键靠制度创新”的理念，提出了“一核引领、两域善治、三治融合、四化联动、五强保障”的思路，引发与会人员热议。大家纷纷表示，“《决定》开门见山、直奔主题，讲清了大势，讲明了方向，讲出了基层心声，为我市走出一条具有时代特征、眉山特色的基层治理现代化路子提供了行动指南。”

　　聚焦核心 

　　旗帜鲜明坚持党的全面领导

　　基层治理，核心是党的领导。

　　青神县委书记肖巍提供了青神县福家小区的案例。该小区在党员退休干部的带领下，通过成立业主委员会、推选楼栋长、成立住宅小区党支部等举措，原来小区矛盾突出、环境脏乱差的问题得到有效解决。如今的福家小区干净整洁、绿树成荫，小区居民的获得感、幸福感得到大幅提升。

　　《决定》提出的“一核引领”，就是要旗帜鲜明坚持党的全面领导，强化基层党组织在基层的领导核心地位，将各类社会资源通过党组织这个纽带汇聚起来，确保基层治理始终保持正确政治方向。

　　四川学合文化旅游有限公司负责人徐进军高度赞同“一核引领”的思路，并提出了“楼宇党建”的做法，即通过成立党建联盟，助力同一写字楼内的多家公司实现党建引领发展。徐进军介绍，这一做法已经在其公司所在的财富中心大楼实施，通过成立党支部，公司向心力、凝聚力显著提高。

　　《决定》还提供了纵向上完善“乡镇（街道）党组织——村（社区）党组织——村居民小组（城市小区）党组织”三级架构，横向上推行乡镇（街道）“大工委”制和区域化党建联席制度，微观上实行党员“到小区亮身份、向网格员报到”等详细做法，指导性强，引发与会人员热议。大家纷纷表示，将以《决定》为指引，切实推进基层党建工作。

　　“下一步，龙鹄村将结合实际，突出党建引领，切实完善和优化基层治理模式，夯实基层治理基础，提升基层治理科学化、精细化和现代化水平。”丹棱县齐乐镇龙鹄村党支部书记罗朝运说。

　　围绕重心

　　因地制宜推进城乡村社基层治理

　　基层治理，重心在城乡村社。

　　《决定》提出了“两域善治”，就是要在对象上根据乡村和城市的不同特点，顺应城乡形态深刻重构、社会结构深刻变化的时代背景，因地制宜健全农村乡镇村组、城市街道社区的治理机制。

　　在农村，要健全现代乡村治理机制，围绕优化乡村治理空间布局、健全乡村惠民服务机制、建立“美丽宜居乡村”建设长效机制，推动治理效能提质、服务覆盖延伸、村容村貌改善，建设更美丽的乡村。在城市，要健全高效城市治理机制，围绕推进街道社区赋权扩能、健全市民服务管理机制、建立城市环境综合治理机制，推动基层聚焦主责主业、提升公共服务水平、促进社区环境改善，建设更美好的城市。

　　针对农村和城市的不同特点和侧重，与会人员展开了热议。

　　市住建局局长梅斌表示，推进城乡基层治理，要完善城市管理体制机制，推动城市综合执法力量往基层下移；要落实好业主委员会、小区物业企业和基层组织在小区管理中的作用，建立新型小区物业管理体系；要加快启动老旧小区改造，推进楼道、环境、管理三方面改变。

　　彭山区委书记罗万东则围绕农村基层治理，提出了加快村级干部专职化建设，研究制定基层治理体系相关文件，强化基层治理制度创新和基层治理能力提升的意见。

　　市委政法委常务副书记王加宾说，要积极思考如何增强基层组织的造血功能，利用好眉山各院校资源，有针对性地培养基层治理人才，强化人才支撑。

　　市农业农村局局长熊英认为，要全面改善农村人居环境，全力推进农村垃圾分类处理、农村生活污水治理、农村户用卫生厕所普及等工作。

　　突出关键

　　制度创新擂响奋进鼓点

　　基层治理，关键靠制度创新。

　　《决定》提出要提升“三治融合”基层治理能力、创断“四化联动”基层治理方式、做实“五强保障”基层治理支撑，其中不乏创新举措。如探索建立“有事来协商”平台、推进基层纪检监察组织建设、搭建三级新时代文明实践组织架构等，坚持自治为基、法治为本、德治为先；探索建立“一格三员”工作体系、探索构建“1+6+4”基层综合治理指挥体系、赋予乡镇（街道）指挥权及网格员呼叫权、形成一批新型社区邻里中心，推进网格化管理、信息化指挥、扁平化执法、就近化服务；成立市委城乡基层治理委员会、将基层组织活动和公共服务运行经费等纳入财政预算和预算内基本建设投资计划、推行村（社区）干部“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”的报酬制度等，强化组织领导、投入支持、人才支撑、示范创建、激励约束……

　　一项项创新举措，擂响了我市推进城乡基层治理再上新台阶的奋进鼓点，进一步激发了与会人员的信心和参与热情。

　　“在今后的老旧小区改造中，国网眉山供电公司将继续发挥国有企业在社会治理方面的作用，保障人民群众用电安全。”国网眉山供电公司总经理赵藟说。

　　市妇联主席王学芳表示，家庭是社会的细胞，妇联注重家风家教在基层治理中的作用，将通过培养家庭好风尚、树立先进典型、念好维权经等形式，利用妇联职能优势，深入参与基层治理工作。

　　作为一项系统工程，城乡基层治理是顺应城乡发展的系统改革，是造福眉山人民的重大举措，意义重大。与会人员纷纷表示，将以《决定》为指引，实现资源上下链接、力量内外联动，全力推动我市城乡基层治理再上新台阶，为建设开放发展示范市提供有力保障。