加装电梯为什么？

　　编者按：

　　近年来，党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造工作。习近平总书记指出，要加快老旧小区改造；不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。李克强总理在今年《政府工作报告》中，对城镇老旧小区改造工作作出部署，又在今年6月19日主持召开国务院常务会议，部署推进城镇老旧小区改造工作，顺应群众期盼改善居住条件。

　　2017年年底，住房和城乡建设部在厦门、广州等15个城市启动城镇老旧小区改造试点，截至2018年12月，试点城市共改造老旧小区106个，惠及5.9万户居民，形成了一批可复制可推广的经验。试点城市的实践证明，城镇老旧小区改造花钱不多，惠及面广，不仅帮助居民改善了基本居住条件，切实增强了人民群众的幸福感、获得感、安全感，也是扩大投资、激发内需的重要举措。

　　加装电梯是城镇老旧小区改造工作中的重点环节，对我市而言，此项工作也有其现实的重要性和必要性，老旧小区改造工作特别是电梯加装工作正在紧锣密鼓地开展。即日起，本网将陆续推出《既有住宅增设电梯系列报道》，展现、探讨此项工作的方方面面，以飨读者。

　　老龄化问题日益严重，老年人们”望楼兴叹“。

　　眉山网记者 王莉 文/图

　　初衷

　　因地制宜 应对老龄化浪潮

　　城镇老龄化不是中国独有的社会现象，大多数国家在社会发展到一定程度时，老龄化问题都会有所凸显，这是社会发展的历史必然，也是社会经济实力增长和居民医疗卫生进步的一种体现。

　　随着中国经济步入“快车道”，城镇老龄化问题也愈发严重，其中最突出的问题之一，就是“悬空老人”的集中爆发。为了解决这一社会问题，国家发改委等25个部门于2016年9月就联合发布了《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》，《意见》指出，要建立基本的安全、便利、舒适的老年宜居环境体系，优化“住、医、行、养”等环境，养成更加敬老助老养老的社会风尚，大约到2025年基本实现“适老出行环境”建设要求。强化居住区无障碍通行，改造坡道、楼梯、电梯、扶梯等公共建筑，保障老年人的通行安全需求。

　　在2018年的全国两会上，“有序推进‘城中村’、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯”被写入了政府工作报告。

　　今年全国两会期间，《政府工作报告》再次明确提出鼓励有条件的老旧小区加装电梯。为了落实《政府工作报告》部署，住建部会同发改委、财政部于今年4月印发了《关于做好2019年城镇老旧小区改造工作的通知》，其中明确提到加装电梯是老旧小区改造的重要内容。6月召开的国务院常务会议在部署老旧小区改造时也曾明确，有条件的可加装电梯。

　　此外，从市场需求角度而言，随着中国老龄人口的不断增多，老旧小区加装电梯也逐渐成为“刚需”，市场空间广阔。在今年国新办7月1日举行的国务院政策例行吹风会上，住房和城乡建设部副部长黄艳表示，将继续按照中央城市工作会议、《政府工作报告》要求和国务院常务会议部署，全面推进城镇老旧小区改造，做细做实做好电梯加装工作。

　　没有任何事情是一帆风顺的，在老旧小区加装电梯实践中，也出现了很多问题。“面对这些问题，各地要充分通过实践总结经验，因地制宜，一个楼栋一个方案，甚至一个楼门一个方案，把群众工作做细做实。”黄艳说，老旧小区加装电梯“急不得”，其设计和施工方案应该尽量兼顾各层居民的合理诉求，尽可能通过精心的个性化设计，达到利益最大化、影响最小化。

　　“在老龄化问题日益突出的今天，加装电梯工作进展还是比较顺利的，大部分居民还是支持的，取得的成效也非常可喜。”黄艳表示，据不完全统计，2018年，全国老旧小区加装电梯已经完成1万多部，在施工的有4000多部，正在办理前期手续的有7000多部，老旧小区加装电梯正在全国范围内全方位推开。

　　现状

　　政策引导 加装电梯民心所向

　　居住在东坡区玫瑰园七区五楼的王先生，今年56岁，说到老旧小区安装电梯，王先生现在倒不担心自己，他说：“我的妈妈已经80多岁了，她现在住在妹妹家里，妹妹家在底楼，没事儿她还可以出去晒晒太阳；但是我家楼层太高老人家爬不动，这些年她几乎就没来过，都是我们去看她。”对此，王先生觉得很无奈。

　　据了解，眉山建区设市22年，老旧多层住宅建筑较多，绝大部分都是六、七层的无电梯楼房，当时搬进楼房的居民已经越来越多进入迟暮之年，住在高层的、特别是病弱的居民不得不面临上下楼的难题。据统计，目前，全市现有多层住宅约3200栋，面积约1500万平方米；全市60周岁以上老年人口数为76.42万人，老龄化率为22%。

　　怎样让上下楼这件简单的事情不再痛苦？部分居民可以通过换购电梯公寓以改善居住条件，但是对于一些居民来说，换电梯房并不是轻而易举的，那么给旧楼加装电梯就是很好的解决办法。因此，既有住宅增设电梯问题成为广大群众的迫切需要。

　　2015年，住房城乡建设部办公厅、财政部办公厅印发了《关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知》。省住建厅、财政厅印发了《关于贯彻落实住房城乡建设部办公厅财政部办公厅《关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知》的通知》。省住房和城乡建设厅、省质量技术监督局、省公安厅联合印发了《四川省既有建筑电梯增设指导意见》的通知。

　　2016年省住房和城乡建设厅、省财政厅印发了《关于对既有住宅电梯增设项目实行以奖代补的通知》。

　　2018年，市住房和城乡建设局、市财政局、市公安局、市城乡规划局、市质量技术监督局联合印发了《关于印发眉山市既有住宅增设电梯实施意见的通知》。

　　2019年，市人民政府市长罗佳明在政府工作报告中提出：“用政策引导推进既有住宅增设电梯。”

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　　一年接着一年干，一件接着一件办，一系列惠民政策出台落地，让广大老旧小区居民的期盼度和参与度越来越高。“老旧小区安装新电梯，最大的意义就是方便居民上下楼，特别是行动不便的人！”据市政协相关负责人介绍，“电梯工程”是不折不扣的民生工程，不仅可以解决老年人出行难的问题，还能缓解新购房和政府新建民政福利院的压力。自2018年开展老旧小区电梯加装工作以来，眉山中心城区已成功安装多台，目前，还有更多电梯正在实施过程中。

　　旭光小区首批电梯增设完成。

　　期盼

　　改造+电梯 让老旧小区“好看”又“好住”

　　10月31日，记者来到彭山区凤鸣街道生化厂小区。在今年上半年完成改造的小区单元楼里，记者看到，楼梯间干净明亮，消防栓和楼梯扶手重新涂了漆、楼道换上了感应灯、原本杂乱无章的电线也被归纳整理完毕……

　　据凤鸣街道东红社区的网格员严丽红介绍，生化厂小区建成于20世纪90年代，因建成时间长且规划滞后，小区内环境较差、基础设施破旧、排水排污管网老化堵塞、杂物房乱搭乱建、管线老化、缺乏绿化。

　　随着我市“双创”工作的推进，许多原本破旧脏乱的老旧小区“焕然一新”。管网全部改入地下，对外立面进行翻新，合理规划停车位，增加小区内的文化长廊，新修休闲娱乐健身设施……在老旧小区改造中，供水、供气、污水管网等市政设施全面更新，楼面、楼道、房前屋后也进行了美化绿化，一幢20余年的老楼焕发了新的生机。

　　今年76岁的谢婆婆是生化厂小区的“原始居民”。“从小区建成开始，我就住在这里，已经快30年了。”她告诉记者，小区改造后变得越来越漂亮了，但她心里一直有个心结，“上下楼困难啊，基本上十天半个月才上下楼一次。”谢婆婆长叹，“我家住在六楼，我又患有支气管炎，平时上楼中途需要休息四五次才能到家。”

　　在走访过程中，记者发现，谢婆婆的心结并不是个例。老旧小区没有电梯，对于居住在中高层的老龄住户、即将步入中老年阶段或身患疾病的住户来说，上下楼不便成为他们心中的难题。很多时候甚至不需要与居民交谈，一些无声的细节都在诉说“上楼难”的困扰：白天，有些居民的大门经常开着，老人坐在轮椅上在门口透透气；有些单元楼一楼大门的楼梯间里，堆满了婴儿车、儿童滑板车甚至轮椅。

　　“六层楼要爬将近20分钟，身心俱疲。”

　　“谁家没有老人小孩呢，楼层高了不方便，就怕老人小孩有个头疼脑热。”

　　“小区环境变美了，没想到上楼却成了孩子早晚惦记的事情。”

　　“65岁之前勉强能行，之后完全不行了。”

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　　改造后的小区，新增了休息亭，方便居民休息。

　　一句句简单的抱怨道出了很多居民的心声。光是环境变样还不够，加装电梯也“迫在眉睫”。今年，我市再次印发《关于印发2019-2021年眉山市既有住宅增设电梯实施方案的通知》，对既有住宅增设电梯进行了详细的说明介绍。这既是给全市老旧小区住户们的一颗“定心丸”，也是让老旧小区“好看”又“好住”的有力推动。

　　“没想到，临到老了，还能赶上好政策，不仅生活环境改善了，还能享受到这种‘福利’。听说已经有小区安上电梯了，真希望我们小区也能快点加装电梯，这样子女就不用操心我上下楼和看病的问题了！”想到以后只需要一按键，就可以上下楼，谢婆婆十分期待。