眉山市人民代表大会常务委员会工作报告

　　眉山市人民代表大会常务委员会工作报告

　　2019年1月23日在眉山市第四届人民代表大会第五次会议上

　　眉山市人大常委会主任 刘十庆

　　各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2018年，市人大常委会坚持市委有号召、人大有响应，市委有部署、人大有落实，在市委坚强领导下，紧扣治眉兴眉“135”总体布局和建设开放发展示范市战略定位，围绕中心、依法履职，主动作为、创新工作，问题导向、务求实效，在全省率先创新试点并全面实施人大代表票决民生实事项目、率先创新出台加强行政执法与刑事司法衔接的决定、率先创新建成预算联网监督系统，人大工作理念创新、实践创新、制度创新取得重大进步，先后10次在全省人大人事代表、预算联网监督、财经监督、城环资、教科文卫、内务司法、农业农村、民族宗教和法制、外侨工作会上作经验交流。

　　一年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，主要聚焦6个方面，重点抓了20件大事。

　　一、始终把政治建设摆在第一位置，筑牢队伍思想总闸门

　　政治建设是党的根本性建设。市人大常委会党组鲜明提出政治建设是第一建设、政治标准是第一标准、政治能力是第一能力，带领人大队伍不忘初心、牢记使命、主动作为，推动人大工作改革创新、求真务实、争创一流。

　　1.全面建设政治机关。市人大常委会是权力机关、工作机关、代表机关，首先是市委领导下的政治机关。每次常委会党组、主任会议第一项议程，都是深入学习党的十九大精神和传达学习贯彻中央和省委、市委重要会议、重要文件精神；明确立法、决定、党建等6大类工作中必须向市委请示报告的事项15项，规范请示报告时间、程序和要求，2018年报请市委审定重要事项22件次；请市纪委派驻纪检组同志参加党组会议有关议题，主动接受监督，把党的领导贯彻到了人大工作各方面、全过程。

　　2.全面强化政治担当。坚持常委会党组把方向、管大局、保落实，厘清常委会党组、主任会议职责，解决了党组、主任会议内容界限模糊的问题。坚决贯彻党管干部原则，依法任免国家机关工作人员28人次，全部高票通过。党组书记、主任和各位副主任辅导学习新修订的宪法，分章节领学党的十九大报告和党章，引领带动常委会组成人员和机关全体干部“学报告、读党章、守初心、谋发展”。

　　3.全面提升代表政治能力。建立闭会期间代表联络制度，先后邀请160名基层市人大代表参与市人大常委会活动，引导代表坚决贯彻市委决策部署，积极投身眉山跨越发展的时代洪流。突出“习近平新时代中国特色社会主义思想”“人大制度理论与实践”“民生实事项目人大代表票决制”主题，组织培训市人大代表450余人次，组织70余名基层市人大代表赴全国人大深圳培训中心培训，培训的内容、规模、力度前所未有。

　　过去一年，市人大常委会党组坚持以政治建设为统领，时刻拧紧“总开关”，全面校准人大队伍政治观、价值观，旗帜鲜明讲政治、主动作为争一流成为了人大干部队伍的鲜明特征。

　　二、始终把服务发展作为第一要务，交出主动作为新答卷

　　发展是解决一切问题的基础和关键，转型发展是紧迫的时代课题。我们努力把握转型发展阶段性特征，创新用好法治力量，全力支持和服务眉山高质量发展。

　　4.全力助推打好污染防治攻坚战。良好的生态环境是高质量发展的基本要求，是全面小康的重要标准，中央和省委、市委把生态文明建设提到空前高度。我们主动作为，在“三会”皆审环保报告、一次性制定污染防治三个决定、先后出台涉及环保三部法规基础上，持续精准发力。一是调整五年立法规划，涉及生态文明建设立法项目占比超过80%。二是开展大气污染防治法、水土保持法执法检查和小流域治理立法调研，实地暗访重点行业、重点区域，对毛河、球溪河治理指标提出明确要求，常委会主任2次协调东坡、彭山联动治理毛河，助推毛河水质治理由劣Ⅴ类变为Ⅴ类。三是主动对接成都、自贡、乐山人大，共同发力监督大气和水污染治理。四是市县乡三级人大联动，推动执行环保法律法规，加快补齐城镇和工业园区污水处理基础设施短板。五是向区县人大下发督促环保督察反馈意见整改函，推动中央环保督察反馈重点问题立行立改。

　　5.全力助推打好防范化解重大风险攻坚战。防范和化解重大风险是实现高质量发展必须跨越的重大关口。我们创新建立计划预算监督员制度，听取审议计划、预算、决算、审计报告；着眼于发挥投资对优化供给结构的关键作用，依法批准预算调整方案。高度关注地方政府债务问题，强调摸清底数、控好增量、防范风险。报请市委印发《关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》，一年内先后2次选择4个区县政府、4个市级部门，向市人大常委会报告审计查出问题整改情况，并进行满意度测评，跟踪推动保障性安居工程闲置、虚列支出等问题一一整改到位，区县政府和市级预算单位依法理财意识得到增强。

　　6.全力助推发展转型升级。转型升级是实现高质量发展的必由之路，我们依法综合运用多种监督方式推动经济转型发展。以公路法执法检查为抓手，推动落实道路养护经费和人员、规划建设机械化养护中心和应急保通中心，打通高质量发展“大动脉”。以邮政法执法检查为抓手，推动解决末端服务网点规划缺失、配套用地保障不足等问题。以旅游法执法检查为抓手，对全市旅游总规编制率、旅游管理人员参训率和旅游线路打造、基础设施建设提出量化指标，推动将旅游资源优势转化为发展优势。听取审议食品加工产业发展情况报告，推动设立发展扶持专项资金、增加企业贷款风险补偿基金，着力解决产业发展不平衡、推进机制不健全等问题。组织开展农村土地经营权流转和新型农业经营主体发展情况专项视察，要求围绕“建基地、做加工、创品牌”，强力推进农村土地经营权规范流转和新型农业经营主体培育发展。聚焦行政许可、审批时间长等突出问题和企业关切，主动参与优化营商环境工作，提出坚持系统治理与突出重点相结合，推行模拟审批、多评合一、网上办理等6条建议。

　　7.全力助推规划蓝图落地落实。规划的生命力在于执行。我们全面落实市委“世界眼光、国际标准、眉山特色”理念，听取审议城市总规修编报告，依法作出决议。组织规划监督员专题培训，开展了两轮规划监督检查，提出书面整改建议34件，推动乱搭乱建、虚增容积率等问题整改到位。总结本地做法、借鉴外地经验，提出按照政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒的原则，推动建立规划许可、抽查、惩处3项制度。

　　各位代表！一年来，我们在执法检查、专题调研和视察中，既一针见血指出问题，更积极出主意、想办法，抓协调、促落实，在推动高质量发展中彰显了人大新作为！

　　三、始终把改革创新作为第一课题，取得民主法治新突破

　　人大处于民主法治建设第一线。我们务实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，研究形成九大创新成果，着力推动成果转化，民主法治建设和人大实践创新取得阶段性突破。

　　8.在全省率先全面实施民生实事项目人大代表票决制，推动我市民主政治建设实践创新达到新高度。把握根本政治制度本质内涵和党的群众路线内在要求，我们深入调查研究，创新制定工作原则和流程，报请市委出台实施意见，依法作出关于实施民生实事项目人大代表票决制的决定，精心组织人大代表专题培训，在全省率先一步到位、市县乡三级全面实施民生实事项目人大代表票决制，省人大常委会领导专题调研、充分肯定，眉山被确定为全省两个试点市之一。市人大代表积极参与，共征集提出民生实事建议项目125个，经有关部门筛选、市政府研究、市人大常委会审议并报市委同意，确定12个候选项目提交人代会票决。民生实事项目真正体现了民之所想、所急、所盼。

　　9.在全省率先出台加强“两法”衔接的决定，构建了“两法衔接”工作大格局。加强行政执法与刑事司法衔接是中央、省委的明确要求，是法治眉山建设的重要内容。我们先后5次深入调研，找准关键问题和问题关键，针对思想认识、行政执法、案件移送等9个方面的31个问题，对应提出解决措施，出台了四川首部“两法”衔接决定，采取常委会主任和分管副主任专题解读、两级人大共同督导、常委会听取专项工作报告等方式，强力推动决定落实，解决了部门保护、信息不畅和有案不移、有案难移、以罚代刑等问题，受到省人大、省检察院充分认同。眉山被确定为全省“两法”衔接信息平台建设试点市。

　　10.在全省率先建成预算联网监督系统，人大预算审查监督方式实现重大创新。贯彻全国人大常委会、省人大常委会预算联网监督工作部署，我们提出“瞄准国内领先目标，市区县同步推进、软硬件同步建设、无线终端同步开发，两年任务一年完成”，高标准建成市、区县监督系统，实现了四本预算、全口径债务和预算编制执行调整各环节全覆盖，解决了监督被动、手段单一、信息滞后等问题。眉山作为全省三个先进市之一，在全省人大预算联网监督工作会上作经验交流。

　　11.围绕当前急需加快推进重点领域立法，立法的引领推动和法治保障作用得到有效发挥。市委作出了创建全国文明城市、国家卫生城市重大决策，市容环境治理是“双创”的现实需要，也是建设开放发展示范市的必然要求。我们着眼科学划分管理职责、提高基础设施规划建设标准、约束规范不文明行为，通过书面征求单位意见、组织各界人士深入讨论、组织专家群众听证论证，梳理意见建议530条，历经33次修改完善，制定出台了《眉山市市容和环境卫生管理条例》，及时顺应了“双创”需要，受到市委书记慕新海充分肯定。苏东坡是眉山最大的名片，我们加快制定三苏遗址遗迹保护条例并通过二审，为东坡文化传承创新提供法治保障。深入调研，作出关于推进法治政府建设的决定，推动解决执法力量不足、公众参与机制不健全等问题。建立常委会会前学法制度，主任会议首次专题听取讨论规范性文件备案审查工作报告，2018年备案审查规范性文件109件，按市委要求开展党内规范性文件合法性审查50件，共提出修改建议24条。

　　一年来，我们坚持从实际出发，从具体问题入手，从内容上、方法上、机制上探索创新，创造了多个鲜活的改革样本，推动我市民主法治建设迈进了新时代！

　　四、始终把落地落实作为第一要求，形成务求实效新风尚

　　对标对表“落实年”要求，把抓落实作为工作主旋律主基调，常委会主任和各位副主任带头一线调研督导、一线指挥协调、一线解决问题。

　　12.强力推进市级领导联系项目工作。常委会党组5次专题研究，将联系重点项目作为常委会领导年度工作重要内容。主任、各位副主任深入项目一线、工地现场，从思路上引导、方法上指导、问题上破解。创新推动市级审批部门派员参与项目前期工作，落实专人跟踪、每天报告进度，中法农业科技园批地时间创了最快记录。下深水推动问题解决，大峨眉旅游环线建设的一个突出问题是水泥供需缺口很大，常委会主任带队专赴雅安对接协调，保证了项目水泥供应。一年来，常委会主任和各位副主任共协调督促解决了43个联系项目推进中的各类问题60余个。市委书记慕新海两次批示高度评价市人大常委会联系推进项目工作“作风务实、行动迅速、协调有力、成绩显著”“有实招、有实效”。

　　13.强力推进“双创”工作。站位眉山发展全局，坚决贯彻市委创建全国文明城市、国家卫生城市工作部署，尽锐出战，党组书记抓总、党组副书记牵头、常委会副主任各负其责、秘书长具体协调、各委室主要负责人具体负责，所有机关工作人员全员出征，责任到人到点。常委会主任、副主任带队，每周深入联系社区和包保社区，既上街劝导、入户宣传、打扫卫生，又查找问题、协调处理、监督推动，梳理出的533个问题已督促整改到位315个，联系社区面貌发生巨大变化，包保社区成为典范。

　　14.强力推进全覆盖“走基层”工作。把“走基层”作为常委会宣讲市委决策部署和密切联系群众的重要抓手，常委会主任、副主任深入联系257个村和社区，与基层干部群众坐在同一条板凳上交心谈心，听诉求、教方法、谋发展，将反映出来的367个问题列出清单督促解决，形成了《新时代农村工作的思考》等23篇调研成果。市委书记慕新海批示肯定“市人大走基层活动取得阶段性成果，发现的问题值得深思”。

　　各位代表！一年来，我们坚持一分部署，九分落实，既重程序，也重效率，更重效果，坚定不移地推动市委重大决策部署落地生根，善抓落实、务求实效蔚然成风。

　　五、始终把群众呼声作为第一信号，回应社会各界新期待

　　不忘初心，方得始终。我们把握社会主要矛盾变化，聚焦群众美好生活需要和民生热点，积极回应群众“急难愁盼”。

　　15.着力维护“舌尖上的安全”。我们深入养殖、屠宰企业一线调研，暗访农贸市场、农资店60个，发放调查问卷500余份，听取审议市政府农产品质量安全工作报告，推动落实“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，推动完善部门联动机制、加快标准化乡镇监管服务站建设、保障乡镇监管力量和经费。黑龙滩水库事关200余万群众饮水安全，我们组织对黑龙滩来水全段渠道173.6km、周边项目建设、生活污水排放和漂浮物打捞等库区管理情况开展全方位深度调研，详细掌握了黑龙滩污染源和污染治理情况，形成专题报告，提出建立成眉联动机制、提升信息化监管水平等21条具体举措，市委书记慕新海批转市政府研究办理。

　　16.特别关注群众身心健康。扎实开展体育法执法检查，围绕推动全民健身和承办国际单项、省级综合体育赛事目标，对体育设施规划和建设的种类、数量以及人均用地规模提出具体要求，促进体育设施加快建设、体育产业融合发展。针对当前严峻的毒情形势，我们组织开展禁毒法执法检查，推动完善禁毒领导协调机制，明确禁毒成员单位职责，坚持综合治理、依法治理，全市禁毒工作水平得到显著提升，眉山经验得到国家禁毒委领导肯定。精神卫生是重大公共卫生问题，也是较为严重的社会问题，我们听取审议精神卫生工作专项报告，呼吁全社会关注心理健康、关爱精神障碍患者，推动解决人才短缺、队伍不稳定、救助机制不健全等问题，推动将精神卫生工作经费纳入了财政预算。

　　17.切实关爱青少年健康成长。长生生物疫苗案件引发全社会高度关注，甚至心理恐慌，我们以督办代表重点建议为切入点，组织部分市人大代表实地调研基层医疗卫生工作，重点了解儿童疫苗引进管理使用情况，现场查看疫苗接种，督促市卫计委将眉山没有引进相关批次问题疫苗的情况及时向社会公告，正面回应社会关切。深入开展学前教育“回头看”，测评前专题调研审议意见落实情况，问题不解决到位不测评，推动创新方式多渠道增加学前教育资源供给，解决长期以来“入园难、入园贵”的问题。

　　民之所望，工作所向。一年来，我们坚持从人民群众最关心的事情做起，主动回应广大群众热切期盼，着力增强人民群众获得感幸福感安全感，引起社会各界广泛共鸣！

　　六、始终把服务代表作为第一前提，实现保障水平新提升

　　尊重代表主体地位，就是坚持人民主体地位。我们把尊重代表主体地位、充分发挥代表作用作为人大工作的重要基础和关键环节，着力加强履职保障。

　　18.创新完善机制保障。认真对待市人大代表在市四届人大四次会议上对市人大常委会提出的9条工作建议，党组会议专题研究，切实改进。出台代表建议质量评选及办理实效评价办法，明确优秀代表建议和代表建议办理优秀单位评价的标准和程序，评选表扬优秀建议13件、建议办理优秀单位10个。确定重点建议15件，常委会主任、副主任、秘书长跟踪督办，与提出建议的代表一一见面，督促重点建议全部高质量办结。

　　19.创新完善工作保障。常委会主任、分管副主任积极协调、强力推进，全市多数乡镇建成人大代表工作室，县乡人大代表述职测评实现全覆盖，市县乡三级人大代表和乡镇人大主席团活动经费全部纳入财政预算。

　　20.创新完善平台保障。常委会组成人员每年参加2次以上视察调研活动得到全面落实。制定205名基层市人大代表任期内参加市人大常委会活动计划，2018年78%的基层市人大代表参加了常委会组织的活动。组织部分国、省人大代表专题视察我市对外开放、文化旅游工作，指导区县组织市人大代表开展专题调研和集中视察，代表活动规范有序。

　　在市四届人大四次会议上，市人大代表共提出建议151件，创历史新高，展现了饱满的政治热情、强烈的使命担当和较高的履职能力。在此，我代表市人大常委会表达最诚挚的感谢！

　　各位代表！过去一年，全国人大常委会、省人大常委会领导10次莅临眉山指导工作，市委把关定向、充分信任，积极支持保障市人大常委会依法履职、创新履职，我们倍感振奋、倍增信心。过去一年，我们守正创新、继往开来，在过去基础上推动人大工作迈出了新步伐、谱写了新篇章。在此，我代表市人大常委会向立足岗位、认真履职的全体市人大代表致敬！向牢记使命、扎实工作的常委会和各专委会组成人员致敬！向付出辛勤汗水和智慧的全市人大工作者致敬！向市政府、市监察委、市法院、市检察院和所有密切配合、鼎力支持常委会工作的单位和人员表示衷心感谢！

　　站位新时代，践行新思想，落实新要求，我们清醒地认识到，常委会工作还有很多差距。主要表现在：对人大制度科学内涵和本质特征的认识需要进一步深化；代表联系群众的广度和深度需要进一步拓展；人大工作创新的力度需要进一步加大；人大干部的履职能力和水平还需不断提高。我们将虚心听取各方面意见，在工作中逐步解决好这些问题。

　　今年的主要任务

　　2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标关键之年。市人大常委会将在市委坚强领导下，坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照市委开放发展突破年要求，围绕中心、依法履职，主动作为、创新工作，问题导向、务求实效，积极为“一府一委两院”工作提供坚定支持，积极为建设开放发展示范市贡献人大力量。

　　一、把握人大政治属性，聚力打造讲忠诚有信念的政治机关

　　全面落实市委“忠诚担当、干净有为”总体要求，推动政治建设常态化、制度化、规范化。

　　毫不动摇坚持党的领导。主动向市委请示报告工作中的重大问题、重要事项，不折不扣落实市委决策部署，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　全面加强人大队伍建设。发挥常委会党组的领导核心作用，坚决落实“两个维护”，把学习宣传贯彻好习近平总书记关于人民代表大会制度的重要思想作为重大任务和看家本领。结合机构改革，完善市人大专委会设置，科学划分职责。

　　持之以恒改进工作作风。坚持把调查研究作为人大工作的基本功，推动全体人大干部、人大代表深入基层、深入实际，掌握实情、找准问题，提出高质量建议。坚持作风就是形象、作风就是力量、作风出成绩、作风出干部，推动全面形成良好的人大形象、浓郁的学习风气、团结的工作氛围、高效的办事风格。

　　二、把握人大宪法属性，聚力打造讲法治有权威的权力机关

　　把握“一府一委两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的宪法关系，依法行权、务实创新，为发展大局提供坚定支持。

　　立足现实急需加快推进重点立法。制定出台眉山市三苏遗址遗迹保护条例，完成眉山市物业管理条例草案三审，开展机动车污染防治、秸秆禁烧和综合利用管理立法调研，为保护传承东坡文化、“双创”工作、生态文明建设凝聚社会共识，提供法治保障。高标准建设规范性文件备案审查信息平台，坚持有件必备、有备必审、有错必纠。

　　立足工作大局务实抓好法律监督、工作监督。围绕高质量发展时代课题，听取审议科技成果转化报告，推动科技成果加速转化、创新驱动转型发展；听取审议乡村振兴战略推进情况报告，推动农村集体产权建立“身份证”，让集体资产看得见、摸得着，推动加强农田水利基本建设，加快建设“六有”新乡村；开展金融工作专题调研，推动增强金融服务实体经济，尤其是民营经济的能力。围绕民主法治建设，听取审议公共法律服务体系建设、监察工作、家事审判工作报告，推动治眉兴眉各项事业在法制轨道上有序开展。

　　立足社会关切着力推动问题解决。创新深化民生实事项目人大代表票决制工作，抓好票决项目实施的监督，探索可复制、可推广的经验，为全省推开民生实事项目人大代表票决制提供眉山智慧。开展农产品质量安全法、药品管理法执法检查和土壤污染防治专项视察，推动解决好群众十分关心的食品药品安全问题。听取审议计划、预算、审计和国有资产管理情况报告，拓展预算联网监督，实现全过程实时在线监督，开展财政重大项目资金使用绩效专题调研。

　　三、把握人大职能属性，聚力打造讲责任有担当的工作机关

　　市委四届十一次全会重塑了眉山发展版图，明确了富民强市战略抓手，完善了治眉兴眉“135”总体布局。我们要以务实的工作作风、强烈的责任担当推动蓝图落地！

　　全力助推开放发展示范市建设。以建筑法执法检查为抓手，推动“审批时限压减一半”“最多跑一次”落地，推动思想再解放、改革再深化、开放再扩大，加快与成都有机融合。

　　进一步做实市级领导联系项目工作。把联系项目工作作为市人大常委会推动眉山又快又好发展的重要抓手，深入一线、创新思路、解决问题，把联系项目一个一个抓落实。

　　全面深化创文、创卫工作。开展“双创”视察，盯住问题，督导到底，整改到位。督促宣传执行好眉山市市容和环境卫生管理条例，加大执法力度，不断提高市民文明素质。

　　四、把握人大人民属性，聚力打造讲宗旨有情怀的代表机关

　　人大代表来自各行各业，对基层最熟悉，对市委决策部署和法律法规落实情况最了解，对人民群众所思所想所盼最清楚。人大工作的潜力在代表、人大工作的水平看代表、人大工作的发展靠代表。我们将充分尊重代表主体地位，全方位听取代表意见建议，多邀请基层代表参加常委会活动，针对性安排常委会组成人员开展执法检查、专题调研，高标准推动代表建议高效办理；不断改进代表履职服务、丰富代表履职载体、强化代表能力培训，让人大工作更有温度、更有质感！

　　人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，是荣誉、更是沉甸甸的责任。我们衷心期望：大家要增强政治担当、时代担当，在建设开放发展示范市中再立新功！

　　各位代表！把目标变为现实，是一场新的长征。让我们在市委坚强领导下，把忠诚刻在心上、把担当扛在肩上、把落实抓在手上，不忘初心、牢记使命、奋发有为，不断开创新时代眉山人大工作新局面！