创新体制机制 共谋“双圈”机遇——聚焦成德眉资同城化发展之体制机制改革篇

以光电显示、半导体配套为主导的新材料项目正加速推进建设。

　　□本网记者 彭威楠 文/图

　　加快成德眉资同城化发展，被视作推动成渝地区双城经济圈建设的先手棋。而根据《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设三年行动计划（2020-2022年）》，到2022年，区域地区生产总值将突破2.7万亿元。

　　目标已经明确，号角已经吹响，成德眉资四市协同推进体制机制创新，打通体制机制壁垒，推动重大改革试点在同城化区域优先落地。眉山更是抢抓规划引领，积极探索与现行管理体制相联动、与市场经济相结合的高效管理机制，全面提升行政效率和公共服务能力，推动实现成德眉资同城化的“重点突破”，助力经济发达、生态优良、生活幸福的现代化都市圈建设。

四川珂玛材料技术有限公司生产线上一片繁忙。

园区共建

建立互利共赢税收分享机制

　　今年7月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推动成德眉资同城化发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），其中提出：要创新同城化利益分享机制，推行跨区域企业总部经济、飞地经济、园区共建等合作模式，建立互利共赢税收分享机制，开展经济区和行政区适度分离先行先试。

　　园区共建，实现利益共享，这在眉山已有“落地”的举措。吊车、推土机、压路机来回穿梭，工人们热火朝天地施工……近日，记者在彭山经开区（原成眉石化园区）看到，以光电显示、半导体配套为主导的新材料项目正加速推进建设。

　　近年来，彭山经开区瞄准率先突破的万亿级电子信息产业发力，坚定不移北上融入成都、产业同城发展，积极布局川渝电子信息产业链，做好产业延链、补链及承接大文章，为推动全区产业迈向高端，打造高端产业注入了内生动力。

　　“园区仅用2年时间即实现了光电配套产业从无到有，项目从0到18的落地，市场份额从0到50%的裂变，开创了园区在全省、成渝两地乃至西部地区电子信息产业空间布局中的崭新篇章。”彭山经开区有关负责人表示。

　　彭山经开区的巨变腾飞得益于同城化体制机制改革红利。今年以来，为进一步激发电子信息产业聚集发展新动能，市委作出将四川彭山经济开发区与天府新区青龙管委会剥离，原成眉石化园区整体并入四川彭山经济开发区的决定，精准施策，从体制机制入手，助力提升园区产业行政服务效能。

俯瞰彭山经开区。

　　5月19日，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室召开新闻发布会，宣告规划新津区、彭山区全域融合发展区总面积795平方公里，其中新津区全域330平方公里，彭山区全域465平方公里，协同共建成眉高新技术产业协作带。

　　此后，我市抢抓成都市城市空间格局“南拓”机遇，围绕建设成都都市圈重要的高新技术产业集聚地这一战略方向，着力推进成眉合作产业项目建设，促进产业研究合作、招商引资信息共享、项目互补延伸，共同建立高质量、可持续的同城化发展合作机制。

　　“目前，园区落户企业产品占湿电子行业24个品类中的16个，主供京东方、中电熊猫、惠科、信利等企业，是全国湿电子材料品类最齐全、光电显示配套产业链电子材料品类最齐全的园区之一，也是西南唯一以光电显示配套产业的工业园区。“彭山经开区相关负责人表示，下一步，园区将围绕开放发展先行区建设瓶颈，结合成眉同城率先突破的机遇，深化管理体制改革，积极参照天府新区、东部新区的权力清单，借鉴成都市先进做法，再对标梳理，进一步拓展改革红利。

发展规模经营，实施科技带动，保障“菜篮子”有效供给。

金融互动

多渠道筹措同城化发展资金

　　《指导意见》提出：要深化投融资体制改革，落实财政金融互动政策，多渠道筹措同城化发展资金。

　　4月14日，首场成德眉资金融服务实体经济融资对接会召开，成都、德阳、眉山、资阳四市联动，分别设立线下会场并同步参与线上直播。其中，会议现场签约项目金额达208亿元，会议直播间发布企业融资需求100余笔，金额80.66亿元。同时，会议现场线上发布《成都市金融产品综合服务手册》，适用于大、中、小不同体量的实体经济企业多元化、多维度、多渠道的金融需求，为成德眉资实体经济企业“不出门”即可开展融资对接提供了良好的平台。

东坡创客孵化园。

　　“首场成德眉资‘金融同城化’产融对接会，让金融资源在四市间互动、合作，为政府、企业多渠道筹措同城化发展资金搭建了桥梁。”市金融工作局相关负责人表示。

　　眉山瓦屋山投资有限公司副总经理刘光华则在直播连线中说道：“成德眉资金融同城化不仅让我们享受到了更好的金融资源，获得了更多的金融支持，还在公司经营管理等方面学到了更多先进经验。”

　　5月27日，在成都举行的“四城联动，载梦启航”成德眉资青年创新创业黑科技市集活动上，共青团成都市委、共青团德阳市委、共青团眉山市委、共青团资阳市委联合推出了“青融易”2+2+N系列金融扶持产品，包括授信总额度2亿元信用贷款、2亿元天使投资基金、为N个青创企业提供免费服务。同时，活动现场还推介了四城青年发展机会清单。通过凝聚青年共识、丰富青年社交场景、加强青年就业服务、加大青年创业帮扶、加强青年志愿服务、塑造青年友好城市国际形象等6大工作举措的17项工作内容、55个具体工作项目，为成德眉资四地青年提供新的机遇。

　　“通过构建‘服、贷、投’三级政策体系，为四地青年创新创业提供量身定做的特色金融服务，从而激发青年大学生创新创业活力，解决青年创业者‘融资难’问题。”共青团眉山市委相关负责人表示。

　　不仅如此，据悉，为持续推动成眉金融同城化战略，我市金融工作部门紧扣服务实体经济、深化金融改革、防控金融风险三大任务，深入推进金融要素、金融监管、金融资本、金融队伍和金融培训五大同城合作平台建设，积极搭建金融机构、政府、企业融资平台，常态化开展产业融资对接服务，构建金政企信息互通网络。此外，定期组织我市银行、保险、证券、两类公司下区县、进园区、入企业，对企业通过一对一、集中座谈、集中培训等方式开展直接融资、间接融资等培训，助推企业实现多渠道融资。

正大300万只蛋鸡种养循环项目

融合发展

保障“米袋子”“菜篮子”有效供给

　　《指导意见》提出：要协同推进城乡融合发展，提升乡村振兴共享平台服务能力，建设成都都市圈现代高效特色农业示范区，保障“米袋子”“菜篮子”有效供给。

　　成德眉资最大的优势之一就是农业产业发达，所在的成都平原拥有“水旱从人，不知饥馑”的肥沃土壤，更是“天府之国”美称的最初由来。为推动成德眉资农业同城化发展和成德眉资都市现代高效特色农业示范区建设，4月23日，成德眉资都市现代高效特色农业发展规划调研座谈会在我市召开。会议交流探讨了目前面临的困难问题、未来农业发展思路及对都市现代高效特色农业示范区规划编制的意见建议，为下一步将各地农业产业优势特点充分融入成德眉资都市现代高效特色农业发展规划提供了参考依据，增强规划的前瞻性、科学性和可操作性。

“果怡农业”的葡萄正装车发往全国各地。

　　“成德眉资都市现代高效特色农业示范区建设是推动四川农业大省向强省跨越的重大机遇，更是成德眉资农业产业跨越发展的一次难得机遇。”市农业农村局相关负责人表示，“同时，成德眉资都市现代高效特色农业示范区建设有利于保障‘米袋子’‘菜篮子’的稳定供给、安全供给、长效供给、高效供给。”

　　据悉，近年来，我市加快构建具有眉山特色的现代农业产业体系，出台了《关于加快构建“583”农业产业体系推进都市现代绿色农业强市的实施意见》，提出做大做强东坡泡菜、眉山春橘、竹业、生猪、粮油5大主导产业，力争国省领先；做精做优奶业、禽蛋、水产种苗、东坡蜂蜜、彭山设施葡萄、仁寿枇杷、洪雅茶叶、洪雅藤椒8大特色产业，力争全省一流；做稳做实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业，力争转型升级。

　　面对成德眉资农业同城化发展，瞄准成渝地区双城经济圈需求的“米袋子”“菜篮子”发展体系，我市又将如何齐头并进？

　　“借力借势成德眉资现代高效特色农业示范区建设，抓紧打造一批重大项目，布局一批重大工程，建设一批重大平台，推动全市农业优势产业发展。”市农业农村局相关负责人表示，“我市深入分析自身优势产业的影响力、竞争力，确保眉山农业产业和农业大市的优势地位能在规划中予以体现，通过成德眉资四市农业产业各环节全方位规划对接、互联互通、共建共享、配套协作，持续为成德眉资农业经济发展供能。”