“小支部”如何发挥“大能量”？

　　——探索眉山城市化进程中的社会治理系列报道① 

　　党员“认领”责任区，“小支部”发挥“大能量”。 

　　将党建引领融入小区治理，提升居民幸福感、获得感。 

　　正能量引领小区居民共建幸福家园。 

　　党员带头做模范，引领社会新风尚。 

　　红色氛围浓厚的居民小区。 

　　记者　王丽　文/图

　　社会治理是国家治理的重要领域。

　　党的十九届四中全会将“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”纳入中国特色社会主义制度建设当中，并提出一系列新思路新部署，为我们在新时代加强和创新社会治理指明了方向。

　　推进城市治理体系和治理能力现代化的重点在基层，难点也在基层。随着我市城镇化进程的加快，如何以更加开放的思维推进城市发展治理，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系？即日起，本报推出《探索眉山城市化进程中的社会治理》系列报道，呈现基层适应时代要求、顺应群众期待、实现改革发展任务作出的探索，探讨新情况、解决新问题。

　　“我们街道辖17个城市社区，共有‘两委’干部101人、网格员106人，但却要面对14.17万名居民。要是不通过有效的治理方式对社区进行管理，我们就是跑断了腿、操碎了心也管不过来啊！”12月19日，东坡区苏祠街道办事处党工委副书记赵莉的一句话，形象又直观地描述出了城市治理的难度与强度。

　　社区治理是城市治理的“地基”所在，居民小区又是社区治理的“神经末梢”。如何打通城市治理“神经末梢”，解决基层社会治理中的痛点、难点？连日来，记者走访发现，通过党建引领社会治理，我市不少居民小区探索出了一些好的治理经验。

　　金龙小区的治理“密码”

　　“以前小区里电动车、汽车乱停乱放，让人糟心。现在，电动车停放有序，汽车一律停在地下车库，小区环境变好了，居民们的心情也舒畅了。”说起金龙小区的变化，晚饭后正在小区内巡逻的罗怀青感慨道。

　　归属于东坡区苏祠街道的金龙小区是东坡岛第一批安置小区，共有12栋楼、1640余套住房，住的都是以前金龙村10个村民小组的村民。自去年启动安置工作以来，入住率达到了60%左右。

　　昨日乡村今日城。自东坡岛打造成东坡城市湿地公园后，金龙小区按照眉山城市商品房的标准建设，配置了完善的停车库、文化活动室、报刊亭、社区用房等配套附属设施。

　　成绩有目共睹，但各种各样的问题也接踵而来：有的居民在小区内乱停乱放电动车、汽车，有的直接从楼上丢瓜皮纸屑，有的将装修垃圾随便倒……“物管打招呼也不起作用。”赵莉表示，在城市化进程中，安置小区往往存在一些管理难题，金龙小区亦如此。

　　就在小区物业管理与群众矛盾日益凸显的时候，今年10月，金龙小区党支部成立。

　　“从10月份起，我多了一重身份——安全巡逻员。”罗怀青说，现在他还承担了义务监督小区垃圾清运、协助维护车辆停放秩序的工作。

　　自金龙小区党支部成立后，罗怀青和小区里的另外52名党员纷纷“认领”责任区，担起小区绿化维护、垃圾清运监督、健身器材管理、秩序维护、车辆停放秩序等职责，参与小区治理，发挥党员管理小区的作用；在所住楼栋公开自己的照片、职责、承诺以及联系电话，建立小区居民群，接受居民的询问、求助，为居民提供力所能及的帮助；宣传小区里的好人好事，传递正能量，倡导新风正气……

　　“一个党员就是一面旗帜，通过党建引领，53名党员成为小区和谐稳定的中坚力量。”赵莉说，金龙小区党支部成立至今，党员们已为群众办好事、实事60余件。

　　老小区的“新样子”

　　随着城市的发展更新，城市基层治理不仅面临着安置小区带来的新问题，也存在着老旧小区治理的“老问题”。

　　以地处眉山城区的苏祠街道为例，域内有居民小区535个，其中开放式老旧小区484个。这些老旧小区存在“天生缺陷”：配套设施老化、人居环境不佳、物业管理缺位等。

　　“开放式老旧小区管理很难。”赵莉表示，开放式老旧小区租住户多、人员复杂、流动性强、人员素质参差不齐，环境卫生情况较差，偷盗事件时有发生，监控和管理难，老百姓幸福感不强。

　　老旧小区治理是许多老城区居民的“心事”，也是城市治理与发展空间的关键。谁来牵头治理？

　　或许可以从青神县福家小区找到答案。

　　修建于2000年的福家小区现有6个单元、41户162人。虽然是个老旧小区，但小区内地面、楼道干净整洁，秩序井然。

　　然而，在小区居民的印象中，过去，这里矛盾突出，大家多有不满。“车乱放，卫生难保证。”“管理很混乱，像是一个大杂院。”“很多人只注重自己家里的卫生，却无视小区的卫生。”为改变小区面貌，2012年5月，作为全市首批成立党支部的小区，福家小区党支部成立。

　　小区成立党支部后，如何发挥作用？

　　“每月9日是我们支部的组织生活活动日，这天会集中收集小区居民意见，商量制定解决办法。”福家小区党支部书记王志明说，7年来，福家小区党支部坚持每月学党章党规，每月选一个主讲人，结合自身实际说身边人、话身边事；组织小区党员群众开展《家风之我见》讲述活动；将“一月一保健”纳入小区党支部活动的一部分，每月为小区党员群众讲解保健知识……

　　“小区有了党支部，就有了凝聚力，业主们有了‘主心骨’，大家对小区的治理和建设也更加有信心。”王志明表示，通过以党建为“桥梁”，发挥党员“带头”“骨干”作用，引导小区党员亮身份、作承诺，党组织与群众之间的互动增多了，无形当中也提高了小区自治管理水平。

　　实事一件件，群众笑开颜。“自从建立了党支部，小区的矛盾越来越少，居民们的幸福感有了显著提高。”小区居民用最朴实的语言表达着自己的心声。

　　“小支部”撬动“大治理”

　　剖析金龙小区和福家小区取得治理成效的方案，可以发现它们有一个共性：成立小区党支部。

　　小区党支部是时代的产物。

　　改革开放以来，我国经济社会发生了天翻地覆的变化，城市社区居民的类型和关系也发生了巨大变化。同一社区甚至是同一小区的很多居民之间互不相识、来往较少，社区凝聚力下降，协调居民关系、化解社区矛盾、有效传达党的路线方针政策面临新的问题和挑战。

　　据有关调查，在城市治理中，群众信访和投诉多与小区管理有关，小区治理已成为城市基层治理的“一大痛点”。而创新推进党建引领小区治理，其最终目的就是提升群众的幸福感、获得感。

　　如何充分释放基层党建引领力，撬动社会“大治理”？

　　“从一开始的不信任、怀疑和观望，到现在大家有事都愿意找我，有时还直接找到家里来反映问题。”金龙小区党支部书记刘冬容说，从这一变化可以看出，作为一名党员，只要用心用情为小区居民解决诸如楼道灯坏了、下水道堵了、有线电视没信号了这样的小事，就能赢得大家的认可。“以前，小区一个月上交的矛盾有近30个，现在至少减少了一半。”

　　“苏祠街道辖区内多是建成时间较早的老旧小区，方方面面的问题错综复杂，日常工作量很大，为了解决基层治理难题，才想到了发挥党员作用。”赵莉表示，如果能把辖区内2322名党员的力量充分调动起来，很多问题将迎刃而解。

　　赵莉认为，基层治理千头万绪，任务繁重，不能仅靠社区唱“独角戏”，还要依托基层党组织凝聚民心，增强群众“自己事、自己办”意识。“无论是横向与小区过去相比，还是纵向与周边其他小区相比，有党支部的小区基层治理体系都更加科学健全，治理效果也更好。”赵莉表示，把党支部建立在居民小区、群众之中，可以充分发挥小区党支部的领导核心作用，建立多方参与、共同治理的体系，切实加强党对城市基层治理的领导。

　　如今在眉山，“有事反映给小区党支部”成了许多小区居民的口头禅。

　　“红色管家”基层治理实现全覆盖

　　近年来，温州市鹿城区把党的建设融入基层治理的全过程，针对当前城市小区物业管理失范、监督缺位、治理失衡等突出问题，坚持党建引领基层治理，试点先行、逐步推广，全面覆盖，扎实推进“红色管家”工作，全力打造“共建共治共享”美好家园。

　　“聚焦民生关键小事，鹿城‘红色管家’从‘选好人’‘立好章’‘办好事’入手，理顺社区、物业、业委会的关系，完善了城市治理体系，形成和谐有序的基层治理模式。”鹿城区委组织部相关负责人说。在深入实施“红色管家”工作中，鹿城区街道党工委和社区党委发挥核心引领作用，加强对业委会的领导，实行业委会动态管理，创建小区业委会成员中党员数过半的占30%以上；通过构建“1+3+X”基层治理模式、建立“联席会议制度”，实现区域共建共享，并通过实行重大决策“三议两公开一备案”“双述双评”“财务公开”等制度，不断规范对物业、业委会管理，业主满意度和物业费收缴率均大幅提升；建立需求、资源、项目“三张清单”，实施民生实事领办制。

　　目前，鹿城区已重点厘清群众急难愁盼问题，共解决停车难、加装电梯、消控室瘫痪等小区业主反响强烈的“关键小事”3236件。预计今年内鹿城将实现物业小区“红色管家”工作全覆盖。

　　如今，“红色管家”的受益范围已从小区延伸至街道乃至更大的区域。线下，“红色管家”协调社区、职能站所进行资源整合。成立“红色议事团”、设立“红色顾问”、打造“党员5分钟服务圈”等，开展了形式多样、内容丰富的“红色系列”活动。线上，“大南先锋”“慧聚南郊”等微信小程序相继上线，通过党建数据库、信息平台和终端交互系统，开通网上党支部、党员群众在线互动、网上接访等新功能，实现需求对接、资源盘活、服务派遣智慧化。

　　从“小管家”变身“大管家”，鹿城区“红色管家”基层治理的受益群体、受益层面还在源源不断地扩大。该区相关负责人说，结合老旧小区改造、未来社区建设等，鹿城“红色管家”的党建引领和服务民生等功能不断提升，群众有了更多的获得感、幸福感和安全感。

　　（转自12月23日《经济日报》）