迈出均衡性发展坚实步伐——市四届三次党代会报告解读之三

眉山网记者 陈燕利 苟丽佳

　　【核心提示】

　　推动社会均衡性发展是落实共享发展理念的必然要求。在当前全面建成小康社会的决胜阶段，尤其要以均衡性为要诀，以此来满足人民群众日益增长的多层次多样化需求，最大限度提高人民群众的安全感、幸福感和自豪感。

　　如何迈出均衡性发展的坚实步伐？近年来，我市始终从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，攻坚克难，砥砺奋进，全力推进城乡融合、脱贫攻坚等领域的发展，加快完善公共服务体系建设，积极促进社会公平正义，给广大老百姓带来更多获得感与幸福感。

　　报告摘要

　　新时代的发展，必须是均衡性的发展；新时代的富裕，必定是全面性的富裕。必须精准发力、补齐短板，切实解决城乡发展不平衡、居民收入不平衡、民生保障不充分等问题，让发展更有温度、幸福更有质感。

　　推进城乡融合。坚持生态为底、文化为魂、产业为基、人民为本，坚定不移做优城市、做特乡镇、做美村落，加快构建新型城乡形态。着眼提高城市品质、推进城市繁荣，打造环境“青而绿”、形态“小而美”、产业“特而优”、机制“新而活”的特色小镇。持续深化农业农村改革，全面完成农村各类产权确权和登记颁证，大力推广土地流转三级服务平台模式，加快推进农业转移人口市民化，增强农业农村发展内在活力。

　　决胜脱贫攻坚。扎实抓好脱贫攻坚“头等大事”，聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，下足“绣花”功夫推进精准扶贫精准脱贫。高质量巩固提升脱贫成效，持续开展“回头看”“回头帮”，确保稳定脱贫不返贫。高标准完成减贫1.1万人的省定目标任务，确保完成3785人易地扶贫搬迁，全面实现决战决胜。

　　发展社会事业。优先发展教育事业，打造优质体育品牌，深化医药卫生体制改革，提高就业质量和人民收入水平，加强社会保障体系建设，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。

　　城乡融合

　　共建美丽家园

　　“以前都是自己打浅井。要是打不出水，那就只能等天上的雨水落到塘里积起来用。塘里的水不干净，喝起来有些腥。”在丹棱县双桥镇刘坡村村民詹焕奇看来，城乡大发展，不仅是乡村面貌的改变，更是生活品质的提升。“现在水龙头一拧，就能喝上干净的自来水，现在的生活越来越好。”

　　近年来，我市始终坚持统筹城乡、一体发展，努力缩小城乡发展差距，不断推进新型城镇化建设，城市面貌日新月异，美丽乡村成果斐然。

　　国家新型城镇化综合试点成效明显。2017年，全市新增建城区面积8.5平方公里，新增城镇人口6.5万人，户籍人口城镇化率达33.20%，增长1.51%，超额完成省定目标任务。

　　有效解决农村危房问题。2017年我市把农村危房改造作为乡村振兴、脱贫攻坚的重要抓手，以住房安全有保障为目标，同新村建设、产业发展、生态提升相结合，一户一档、一户一卡，完成“百万安居工程建设行动”农房建设5126户，达到目标任务的113.9%；完成农村危旧住房改造7574户，开工率、竣工率100%。

　　生态质量稳步提升。全力推进“百园”之市，在全省率先出台《村镇公园建设管理标准》，加快城市、乡镇、社区、带状、农业观光等各类公园建设，全面推进“公园下乡”，全年新建公园11个，全市公园达到128个，完成投资9.5亿元。

　　村镇建设提速推进。深入推进“百镇建设试点行动”，着力打造全省13个试点镇和全国10个重点镇，柳江镇成功获批国家特色镇；带动全市小城镇完成基础设施建设投资6.98亿元，辐射带动全市吸纳农业人口2.255万人，13个试点镇就地就近吸纳农业人口1.44万人；加大传统村落保护和利用，以3个国家级、9个省级传统村落为引领，支持传统村落完善规划、提升管理。

　　“2018年，我们将继续深入贯彻市四届三次党代会精神，全面落实市委治眉兴眉‘135’总体布局，按照市委、市政府‘落实年’工作要求，推动均衡性发展，建设富裕眉山，推动城乡融合，做优城市、做特乡镇、做美村落，为建设繁荣富裕美好眉山贡献力量。”市住建局相关负责人说。

　　脱贫攻坚

　　共奔全面小康

　　刚刚过去的农历新年，对洪雅县中山乡邹岗村村民郑贤兵来讲，最高兴的事是搬进新房—一家人在新房里过了一个温馨的春节。

　　今年44岁的郑贤兵和父母、女儿一起生活。几年前由于做心脏手术，欠了几万元的债。手术后他丧失了劳动力，一家五口生活拮据。长期以来，郑贤兵一家挤在两间低矮破旧的老房子里，家里没有一件像样的家具，而且由于年久失修，每逢下雨天，屋子到处都漏雨。正当一家人为修房犯难时，村干部带着易地扶贫搬迁政策找到了他。在政府部门的帮扶下，郑贤兵出资不到一万元，便修建起了新房。

　　郑贤兵一家通过易地扶贫搬迁实现安居乐业，这是我市脱贫攻坚工作的一个缩影。自脱贫攻坚工作开展以来，我市立足片区外“插花式”贫困实际，坚持一手抓聚力攻坚，一手抓成效巩固，继2016年彭山、丹棱、青神基本完成脱贫攻坚任务后，2017年东坡、洪雅基本完成脱贫攻坚任务，高标准、高质量减贫8911人，超省定目标任务2.1%，脱贫工作取得了阶段性成果。

　　健全“三个机制”精准扶贫。完善精准帮扶机制。36名市级领导和104个市级单位分别新增1个结对帮扶村，市级单位8000多名党员干部分别新增1户结对帮扶贫困户，派遣“第一书记”316名，因村因户因人分类施策，精准帮扶。落实精准投入机制。投入各级各类扶贫资金29.49亿元，发放扶贫小额信贷2.86亿元，“四项基金”总量达1.698亿元，形成“普惠政策+基金”的财政扶贫投入机制。落实精准监督机制。创新扶贫领域监督执纪问责“4+X”模式，推进系统治理，扎实开展全覆盖督导和明察暗访，立案处置扶贫领域不正之风和侵害贫困群众利益的违纪问题24件，为再战再胜提供了有力保障。

　　抓实“三个重点”精准脱贫。抓实产业扶贫，把“有能力”的“扶起来”。出台《关于进一步推进产业扶贫增强“造血”功能的实施意见》，支持9494名贫困群众适度发展泡菜、水果、粮油、生态养殖等特色产业；抓实易地搬迁，把“住不了”的“建起来”。全面完成3667户9962人易地扶贫搬迁任务，通过公益岗位、创业就业等方式加大搬迁户后期扶持力度；抓实民生保障，把“扶不了”的“保起来”。全市农村低保保障标准提高到每3420元/年，为53459名贫困人口保住了基本、扎牢了防线。

　　推广“三个经验”稳定增收。推广“新型农业经营主体+贫困户”经验。鼓励新型农业经营主体优先流转贫困户土地、优先吸纳贫困户务工、优先保障贫困户风险、优先兑现贫困户分红，带动贫困户脱贫增收。推广“农村电商+扶贫”经验。依托5个国家、省级电子商务进农村示范县项目，大力推进电子商务进农村发展计划，让生态农产品走出深山、卖出好价钱。推广“乡村旅游+扶贫”经验。积极引进旅游企业成立乡村旅游专业合作社，鼓励贫困群众通过农房、果树、林地等资源入股，成为旅游开发投入和建设的主体，成为旅游产品经营和受益的主体。

　　“眉山将深入贯彻党的十九大精神，认真落实市四届三次党代会部署要求，继续下足‘绣花’功夫抓好脱贫攻坚这件头等大事，以‘率先实现全面小康’的实际行动体现我们的政治忠诚和政治担当。”市扶贫移民局相关负责人表示。

　　做实民生

　　共享发展成果

　　“农村孩子是实施义务教育均衡发展的最大受益者。”近日，洪雅县中山乡中山小学校长谈起近几年学校的变化，感慨万分。“原来，我们学校的办学条件很差，教学楼破旧不堪，校园里没有运动场，连体育课、课间操都不能正常开展。如今，学校新建了教学楼和塑胶运动场，添置了电脑室和实验室，办学条件发生了翻天覆地的变化。”

　　崭新的校舍，宽阔的操场，美丽的校园，设施齐全的专用教室，先进的多媒体教学设备……这样的变化，在洪雅县城乡所有中小学里都能看到。正是有着这样的基础，今年2月份，洪雅县被评估为2017年全国义务教育发展基本均衡县。

　　这是我市近年来大力推进义务教育均衡发展的一个缩影。教育是民生之基，近年来，为优先发展教育事业，推进义务教育均衡发展，我市多措并举，下足真“功夫”，不断完善经费保障机制，均衡配置办学资源，改善办学条件，均衡配置教师资源，均衡配置学生资源，全面提高教育教学质量。

　　幸福美好的生活，是老百姓的共同期盼，也是发展的根本目的。在全力抓好教育的同时，我市坚持把社会事业放在突出位置，以发展带动社会民生，以社会民生实现共享、促进发展。怀着深厚的民生情怀，近年来，市委、市政府始终坚持以人民为中心的发展理念，把更好满足人民群众日益增长的美好生活需要作为第一追求，突出“基本民生、底线民生、品质民生”，将全部新增财力和八成以上财政性支出用于民生改善，努力把好事办实、实事办好，扎扎实实解民忧、纾民困，让全市350万人民群众充分共享改革发展成果，努力提升群众幸福指数。2017年，眉山市十大民生工程114个项目和20件民生大事全面完成目标任务，累计筹集拨付资金153.29亿元，占计划安排资金150亿元的102.19%，较2016年的133.93亿元增加19.36亿元，增幅达14.46%……

　　民生连着民心，民心凝聚民意，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。“2018年，我们将认真贯彻落实党的十九大重要精神和市四届三次党代会精神，继续顺应群众愿望，多谋民生之利，多解民生之忧，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，在发展中补齐民生短板，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展、新突破、新成绩，让群众获得更有质感，幸福更有温度。”我市相关部门负责人表示。