市政府关于2016年全市环境保护工作情况的报告

眉山市人民政府 关于2016年全市环境保护工作情况的报告

2017年3月27日在眉山市第四届人民代表大会第二次会议上

眉山市环境保护局局长 钟建国

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告2016年全市环境保护工作情况，请予审查。

2016年，市政府高度重视生态文明建设，坚持节约优先、保护优先、绿色发展不动摇，不断健全环境保护工作机制，坚定不移推进“三大工程”会战，着力打造绿色城市、发展绿色产业、厚植绿色生态、倡导绿色生活，强力推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”，严厉打击各类环境违法行为，解决了一批突出环境问题，全市环境质量得到一定改善。

一、2016年全市主要环境指标情况

（一）大气环境质量指标。眉山中心城区空气质量优良247天，轻度污染95天，中度污染19天，重度污染5天，优良率67.5%，较2015年同期提升4.5个百分点。PM10、PM2.5、SO2、NO2、O3、CO六参数值分别比2015年同期下降2.4、3.8、3.6、0.6、13、0.1，是全省唯一实现六项指标全面下降的城市。

（二）水环境质量指标。岷江眉山出境断面与入境断面相比，总磷浓度下降17.4%，除总磷外，其余指标达Ⅲ类。青衣江、黑龙滩水质优于Ⅲ类。醴泉河、思濛河、毛河总磷浓度分别较2015年下降62.1%、28.1%、30.9%，除总磷外，其余指标综合平均达到Ⅲ类。

（三）土壤环境质量指标。秸秆资源化利用率84.11%。规模化畜禽养殖场（小区）粪污资源化利用率73%，配套建设粪污处理设施72%。

（四）总量减排指标。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物四项指标实现减排7.35%、4.91%、5.8%、5.53%。

二、2016年环境保护工作推进情况

（一）坚持党政同责，环保机制建立取得新成效。按照环境保护工作“党政同责，一岗双责”的要求，将环境保护同全市经济社会发展统筹谋划，统一部署。成立以市长为主任，9位市领导为副主任的环境保护委员会，以市长为组长的污染防治“三大战役”工作领导小组，统筹推动生态建设和环境保护工作。在全省率先出台《眉山市环境保护职责分工方案》《眉山市党政领导干部生态环境保护实绩考核办法》，明确县（区）政府、市级有关部门和园区的环境保护工作职责，并就履行职责情况开展专项考核和追责问责。

（二）坚持防治结合，“三大战役”推进取得新成效。以东坡岛、中心城区和岷东新区为重点，集中抓好建筑施工、城区街道等扬尘治理。完成206家加油站油气回收，淘汰黄标车及老旧车5991辆。淘汰落后产能8家、燃煤小锅炉169台。基本实现全域秸秆禁烧目标。2016年，获得省大气激励资金补助326.51万元。深化重点行业废水治理，对全市62家涉磷、4家纺织印染、5家造纸企业及50余家泡菜企业开展废水深度治理。关闭造纸企业13家，淘汰产能26万吨，取缔炼油企业1家。推进重点小流域全面整治，完成66个建制村环境综合整治。加强饮用水水源地保护，启动集中式饮用水水源保护条例草案起草工作。开展土壤污染防治排查，对180余家重点单位进行现场核查，建立市、县（区）土壤污染风险源环境管理档案。加强工业固体废物特别是危险废物管理，依法开展申报登记、管理计划、转移联单和跨市转移审批。

（三）坚持生态立市，生态文明建设取得新成效。开展“绿海明珠”“千湖之城”“百园之市”大会战。全市森林覆盖率达48.61%，比全省高11.7个百分点；水域面积占幅员面积的比重达8.41%，是全省的3.4倍；公园总数达到118个。开展生态县（区）创建。洪雅县创建成西部第3个国家生态县，被环保部等12个部委联合评为“中国生态文明奖”。全市建成国家级生态县1个、省级生态县2个、国家级生态乡镇13个、省级生态乡镇39个、省级生态村45个。积极探索乡村综合治理模式。建立的“4+4”农村环境保护模式、“两池六改一集中”生态文明家园建设模式和农村生活垃圾处理“户集、村收、乡（镇）转运、县处理”模式，在全国、全省推广。

（四）坚持严格执法，回应社情民意取得新成效。坚决贯彻执行环境保护法律法规，切实加大环境监管执法力度。2016年，全市累计立案查处环境违法案件166件，处罚金额406万元，比2015年同期上升近50%，对44户企业负责人进行了约谈。2016年，共收到群众来信来电来访反映环保问题318个，收集媒体、网络舆情反映环保问题28个，均责成相关部门及时处理。共有市人大代表、市政协委员建议和提案23件，其中市人大代表建议6件，对这些建议、提案，由分管市领导牵头，落实责任部门及时办理、限时办结，人大代表和政协委员满意和基本满意率100%。

三、存在的问题及原因

（一）全市环境空气质量达标率不高。2016年，眉山中心城区主要超标因子细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）分别超过国家环境空气质量二级标准的74.57%和33.14%，优良率只有67.5%。主要原因有：一是我市以燃煤为主的能源结构还没得到彻底改善；二是建筑扬尘、道路扬尘、交通扬尘污染较重，G351线、G245线穿越眉山中心城区而过；三是地理位置和地势条件不利，输入性污染比重较大，西有邛崃山脉、东有龙泉山脉，大气污染物极易累积加重。

（二）全市水环境质量形势依然严峻。岷江及重要支流思濛河、醴泉河、毛河、金牛河以及沱江支流球溪河等水质已从“十一五”末的劣Ⅴ类改善到目前的Ⅴ或Ⅳ类，主要污染物浓度大幅下降。但流域水环境质量达标率不高，岷江干流为中度污染，岷江、沱江支流为重度污染，全市纳入国家和省上考核的断面达标率低。主要原因有：一是上游来水质量较差，我市岷江入境断面平均水质为V类。二是农业面源污染较重，化肥使用量较大，畜禽养殖管控差，污染较重。三是传统产业比重较大，食品、化工等污染物排放强度较高。

（三）土壤污染防治工作起步较晚。一是土壤污染治理联动机制尚未形成。土壤污染防治相关配套政策、具体工作目标和措施正在制定中。二是部分固体废物（危险废物）管理不规范。固废、土壤监测能力不足制约固废管理工作的进一步深化；部分企业缺乏固废规范管理相关技术能力。

（四）环保基础设施建设有待加强。一是污水处理建设滞后。全市128个乡镇，有81个正在做污水处理厂建设前期工作，还未正式启动项目建设；12个重点工业园区污水处理设施建成投运率低；城市污水管网不配套，污水收集处理率不高。二是生活垃圾处理场处理能力亟待加强。全市3个生活垃圾填埋场中已有2个填埋场填埋能力基本达到饱和。三是医疗废物处理设施建设不足，日处理能力亟待提高。

（五）生态文明建设全民参与度不高。“党政同责、一岗双责”的大格局虽正逐步形成，但全民参与的工作机制还亟待健全和完善。一些部门对环保工作“党政同责、一岗双责”的认识还不够深，履行环境保护职责还存在一定差距。全市环境执法力量不足，基层环保专业技术人员缺乏。生态文明建设和环境保护的宣传教育有待加强，市民的环保意识还需提升。

四、2017年主要工作打算

2017年，市政府将认真按照市第四次党代会的要求，以改善环境质量为核心，以推进大气、水、土壤污染防治为重点，以坚守生态安全为底线，全面加强治污减排、执法监管、垂管改革等各项工作，努力实现环境质量持续好转。眉山中心城区空气质量中PM2.5年均浓度下降9.9%；地表水不达标断面的主要超标指标在2015年基准年基础上削减19%，城市集中式饮用水水源水质优良率达到100%；工业固体废物综合处置利用率达100%。全市不发生重特大环境污染事故。

（一）建立完善大环保工作格局。充分发挥市环境保护委员会领导、协调、统筹作用，落实环境保护“党政同责、一岗双责、终身追责”的要求，全面推进全市生态建设和环境保护工作。严格落实《眉山市环境保护职责分工方案》，部门齐抓共管，形成推进环境保护的工作合力。建立和完善“点长”治气，“河长”治水，“田长”治土的“三长制”工作机制，把污染防治的责任落到实处，扎实推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”。

（二）深入推进大气污染防治。依托第三方机构编制全市大气环境质量限期达标规划。加快燃煤锅炉治理，全面淘汰眉山城区、县城、工业园区10蒸吨以下的燃煤锅炉。加强机动车污染防治，严格执行机动车尾气检测，加快淘汰黄标车。强化扬尘污染防治，建筑工地严格执行“六不准、六必须”，城市机械化清扫率和洒水率达85%以上。加强餐饮油烟治理，眉山中心城区餐饮单位安装油烟净化设施达到100%，全面禁止露天烧烤。推进秸秆资源化利用，全域实行秸秆禁烧。科学设置入城脏车清洗点，全面禁止脏车入城。

（三）持续深化流域污染治理。开展“10+1”重点行业专项治理，全面推进造纸、化工、印染、制革等企业清洁化技术改造。开展岷江、青衣江干流和思濛河、醴泉河、毛河、越溪河、球溪河、金牛河流域污染综合整治。加大污水处理设施建设，加快重点工业园区污水处理厂和配套管网建成并投入运行，全市城镇污水处理厂排放标准均达一级A标。加快推进眉山市备用水源和应急水源地建设，完成城乡集中式饮用水水源保护区划定，开展丹棱县饮用水源达标综合整治。全面实施畜禽养殖污染防治，禁养区内的畜禽规模养殖场（小区）全部关闭。

（四）扎实推进土壤污染防治。开展土壤环境质量调查，完成土壤环境质量国控监测点位设置，实施耕地土壤分类管控，基本查明全市农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。加强建设用地准入管理，对用途拟变为居住、商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的污染用地开展土壤污染治理和修复。科学开展农业种植，引导农民使用配方肥，增施有机肥，减少化肥使用量，推广高效低毒低残留农药。加大危险废物处置监管，全市工业固体废物及危险废物综合处置率达100%。

（五）严格环境保护监管执法。坚决贯彻执行《环境保护法》，环保、公安密切配合，在全市开展打击环境违法行为专项行动，严厉打击重点行业、企业的各类违法行为。严格环评审批，把总量控制和环境风险防范作为新、改、扩建项目环评审批的前提条件，从源头上控制污染物排放新增量。加大违法违规建设项目专项清查整顿工作力度，按照“规范一批、整改一批、关停一批”的总要求，完成清理整顿任务。完善环境质量监测网络和重点污染源自动监控体系建设，建立环境监测、评估、预警体系。

（六）强化环境保护工作保障。鼓励各类投资主体采取PPP、第三方治理等多种模式参与污染防治。加大财政投入力度，建立环境保护专项资金，推动重点区域、重点行业和重点项目治理。将环境保护宣传作为全市“七五”普法重点，加大宣传力度，发挥舆论引导作用，树立群众“绿色出行”环保理念，提升企业“违法必查”环保意识。严格执行《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》和《眉山市党政领导干部生态环境保护实绩考核办法（试行）》规定，对工作推动不力的实施预警、约谈，对出现问题的要严肃追究责任。