眉山市人民检察院工作报告

眉山市人民检察院工作报告

2017年3月27日在眉山市第四届人民代表大会第二次会议上

眉山市人民检察院检察长 吕 皓

各位代表：

现在，我代表眉山市人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席同志提出意见建议。

五年工作回顾

过去五年，是眉山检察负重拼搏、砥砺前行的五年，是深化改革、创新发展的五年，是强化法律监督、维护公平正义的五年，是守护司法底线、捍卫法制统一的五年。全市检察机关在省人民检察院和市委的领导下，在市人大的监督、市政府的支持和市政协的民主监督下，围绕市委总体工作部署，充分履行检察职能，各项检察工作整体推进，为建设富裕美好眉山提供了有力的司法保障。

一、围绕中心大局，服务经济发展有新担当

助力党委决策。紧紧围绕中心谋划检察工作，制定并严格执行《全力促进眉山经济稳定增长的实施意见》、《服务和保障加快天府新区眉山区域建设的意见》等十余项制度。针对群众关注的社会焦点问题开展调研，从法律监督视角提出加强政治、经济、文化、社会和生态文明等领域的建议意见，供党委决策参考。参与“破坏环境资源犯罪调研”得到中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽的肯定性批示，“当前工业化、城镇化进程犯罪调研”、“非法集资犯罪调研”、“征地拆迁领域犯罪调研”等123篇调研材料，受到最高人民检察院、中办、省委、省人民检察院和市委的肯定和重视。

护航经济发展。严厉打击经济领域犯罪，批捕制假售假、侵犯知识产权、破坏金融管理秩序等各类破坏市场经济秩序犯罪301人，起诉452人。注重改进办案方式方法，对企业慎用查封、扣押、冻结等强制性措施。平等保护各类市场主体的合法权益，依法办理国有、非公有制、小微企业民商事申请监督案件，支持起诉77件。开展法治进园区、进企业活动，与入驻天府新区的17家重点企业签订《服务天府新区企业备忘录》，对71个全市重点项目开展跟踪检察服务。

保障民生民利。扎实开展“两个专项监督行动”，批捕危害食品药品安全和破坏生态环境资源犯罪83人，起诉369人。积极保护弱势群体合法权益，办理国家司法救助案件162件，发放救助金190.73万元；办理农民工维权案件17件，为农民工追讨工资1808万余元。致力平安扶贫、廉洁扶贫、司法扶贫和法治扶贫，对接帮扶困难户400余户，落实帮扶项目70余项，提供支持、协调争取资金800万余元。

二、创建平安环境，维护社会和谐有新实效

严厉打击犯罪。充分发挥刑事检察职能，依法打击各类刑事犯罪，批捕5913人、起诉10707人。其中，批捕黑社会性质组织犯罪、故意杀人、故意伤害、非法拘禁等侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪嫌疑人768人，起诉1361人；批捕抢劫、抢夺、盗窃、诈骗、非法集资等侵犯群众财产权益的犯罪嫌疑人2532人，起诉3293人。

创新社会治理。开展“法律七进”活动，举办法治讲座292场、法治宣传287次。参与对偏远农村、城乡结合部和人流密集场所等重点区域的治安防控。加强对吸毒人员、刑释人员和社区矫正人员等的社会治理，纠正脱管、漏管等违法问题486件。清理纠正全市未收监执行刑罚罪犯22名，受到最高人民检察院肯定，《检察日报》头版报道。注重妇女人身财产权益保护，依法批捕强奸、猥亵妇女、强迫妇女卖淫等犯罪嫌疑人271人，起诉408人。突出对未成年人双向保护，依法起诉未成年人犯罪嫌疑人340人，开展法律援助211人次，不捕154人，不诉54人，封存未成年人犯罪记录132名，通知合适成年人参与刑事诉讼117人次，开展“法治进校园”等活动有效预防未成年人犯罪。

推进矛盾化解。完善检调对接工作机制，在执法办案中同步化解矛盾，促成各类和解案件326件。加强执法风险评估预警和释法说理，努力修复社会关系，开展刑事和解后不捕2110人、不诉658人。完善12309举报电话、网上信访、来信、来访、视频接访“五位一体”接访办访工作机制，全面升级群众接访大厅功能，开设举报申诉窗口、法律咨询窗口、案件查询窗口和律师接待窗口，做好律师参与化解和代理涉检信访维稳案件工作，办理控告申诉举报2665件，接待群众来信来访2966人次，全市检察机关连续10年实现涉检案件进京到省零上访。

三、坚持标本兼治，推动深入反腐有新作为

严查职务犯罪。查办职务犯罪222件325人。其中，贪污贿赂犯罪182件261人，渎职侵权犯罪40件64人；大案203件，要案30人；查处厅级干部5人，县处级干部23人，科级干部48人。典型的有四川省红十字会原常务副会长、巡视员文家碧（正厅级）贪污受贿案，绵阳市高新技术产业开发区原党工委书记羊群（副厅级）受贿案，眉山市委原委员、副秘书长周立平（正县级）受贿案，洪雅县人民政府原副县长、公安局局长向俊平（副县级）受贿案等。注重与纪委协作配合，派员参与多起在全国、全省有重大影响职务犯罪案件的办理，如南充拉票贿选案等。

开展专项行动。开展治理产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域商业贿赂专项行动，立案查办121件137人。开展集中整治土地拆迁、项目招投标和资金运用管理等工程建设领域突出问题专项行动，立案查办73件97人。开展预防和打击涉农惠民扶贫领域职务犯罪专项行动，立案查办45件75人。开展打击行贿犯罪专项行动，立案查办27件34人。开展追逃追赃专项行动，抓获在逃职务犯罪嫌疑人4人，为国家挽回经济损失1.5亿余元。

深化预防工作。综合运用预防调查、检察建议和预防职务犯罪年度报告等方式为反腐倡廉工作提供司法支持。组建职务犯罪预防宣讲团，深入各区县、市级机关及相关企业宣讲120余场。预防职务犯罪宣讲连续两届在全省获一等奖。结合办案开展随案预防，发出检察建议151件，促进完善相关制度75项。开展行贿犯罪档案查询2831次，393个有行贿记录的单位和个人被禁止市场准入或降低资质等级。

四、强化监督制约，促进公平正义有新成绩

强化刑事诉讼监督。强化人权司法保障，严防冤假错案。聚焦执法不严问题强化立案和侦查监督，监督公安机关立案135件，纠正不当立案42件，追捕115人，追诉125人。聚焦司法不公问题强化审判监督，提出（提请）刑事抗诉50件，法院审结33件，改判或发回重审24件。办理不服生效刑事判决裁定申诉61件。聚焦群众关注热点强化执行监督，纠正刑事执行机关、社区矫正机构违法执法769件；审查刑罚执行变更案件5039件，纠正变更不当93件；开展羁押必要性审查109件，对无继续羁押必要的77人提出释放或变更强制措施建议。

强化民事、行政诉讼和行政执法监督。办理民事行政监督案件437件，提出（提请）抗诉或再审检察建议89件。对审判、执行违法提出监督意见194件，立案查办审判、执行人员职务犯罪4人。开展查办虚假诉讼专项监督，对涉嫌虚假诉讼案件提出监督意见36件。办理督促行政机关履行职责案件59件。深入开展“两法衔接”工作，牵头成立市“两法衔接”工作领导小组，推动联席会议、联合检查和案件移送等工作机制常态化。推进“两法衔接”工作信息共享平台建设和应用，291家用户单位已按要求完成资源配置，并通过平台移送涉嫌犯罪案件72件，公安机关已立案45件。开展重大行政执法案件监督，立案查办行政执法活动中的职务犯罪73人，发出检察建议32份，促进行政执法单位建立健全制度18项。

强化自身监督。完善检察工作报告制度，坚持向人大及其常委会报告工作，并同步向政协通报工作。完善代表委员联络机制，积极邀请人大代表、政协委员和社会各界人士参加检察开放日、工作视察、案件庭审等检务活动，主动走访人大代表、政协委员，寄送《联络专刊》2.1万余份。对律师申请事项实行集中管理、跟踪回访，为律师免费提供刻录案件电子卷宗服务。建立跟踪问效督察机制，开展执法执纪检务督察和专项检查。扎实开展规范司法行为专项整治，查摆司法不规范问题68个。立查立改，建立健全规章制度10余项，司法规范化水平全面提升。规范刑事诉讼涉案财物管理工作，确保查封、扣押、冻结的涉案财物严格依法妥善保管，处置及时规范。

五、致力开拓创新，深化改革发展有新突破

全面试点检务公开。借东坡区人民检察院被列为全国深化检务公开制度改革试点院之机，全市同步推进检务公开制度改革构建检察宣传大格局。建成了案件信息公开系统、户外电子显示屏和检察邮政绿色通道等平台，在执法办案中同步开展庭审旁听、案件听评和释法说理等工作，将检务公开延伸到执法办案全过程。同时，升级改版了门户网站，开通了微博、微信和客户端等新媒体平台，让群众在第一时间知晓案件办理情况。“正义眉山”入围《人民日报》2015年政务指数十大司法系统微博影响力榜。检务公开“眉山模式”引领全省深化检务公开制度改革工作，被省人民检察院记二等功，全国64家单位前来学习。

积极开展检察创新。立足检察职能，先行先试，22项创新工作受到最高人民检察院、省人民检察院和市委的肯定。如：构建“在刑事上重打击，经济上不放纵”的毒品案件办理“眉山路径”，被中央电视台、《检察日报》等主流媒体专题报道。创新开展认罪认罚从宽工作，相关案件审查起诉时限平均3.5个工作日，法院对检察机关量刑建议采纳率98%。创新开展“财产刑执行监督大数据库建设”工作，建成覆盖全市近五年一审财产刑案件涉及执行金额近2亿元的“数据库”。创新开展档案信息大数据建设，建成全省首个档案信息互联互通共享平台。

稳步推进司法改革。认真做好检察官员额制等司法责任制改革，全市141名检察官入额。突出检察官办案主体地位，建立权力清单制度，57%的办案事项决定权授予检察官。深化案件管理机制改革，建成并运行统一业务应用系统，规范案件办理流程。落实人民监督员制度改革，实行人民监督员选任、管理与使用分离，“十一种情形”案件全部提交监督。推进检察机构改革，两级院均成立案件管理办公室、未成年人刑事检察处（科），增设6个派驻乡镇检察室等机构。

六、提升队伍素能，夯实基层基础有新进步

加强思想政治建设。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”主题教育和“两学一做”学习教育等活动。制定党风廉政建设主体责任等五张清单，推动党风廉政建设“两个责任”落实。严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府六个坚持精神，坚持不懈解决“四风”问题。全市检察机关无重大违纪违法行为和办案安全事故发生。

加强业务素能建设。优化检察人员结构，新招录、遴选57人。加强干部培养使用，选拔县处级干部11人、科级干部41人，选拔26名年轻干部到上级机关和基层挂职锻炼。组织岗位练兵、技能培训等各类专题学习、业务培训213期。加强检委会建设，引领全市检察业务规范运行。与四川大学、四川师范大学等建立检校合作机制，开展业务交流合作30余次。

加强基层基础建设。扎实推进基层院建设，各区县院相继通过抽样评估。结合“三苏文化”、“忠孝文化”和“大雅文化”等加强检察文化建设，东坡、彭山和洪雅等院被评为全省检察文化建设示范院、优秀院。深入推进科技强检，建成远程审讯、提讯、接访系统和情报信息系统，新建约1.5万平方米多功能办公办案用房，涉密信息分级保护通过国家保密局测评。开展对甘孜州九龙县、阿坝州小金县、金川县检察机关的援建工作，选派7名干警参与援建，援助经费90万元。

各位代表，五年来，全市检察机关有250个集体、488人次受到最高人民检察院、省人民检察院和市委等市级以上表彰，涌现出了四川省检察机关首届“维护公平正义”群众最喜爱的检察官、“全市十大劳模”、“全市第二届十大法治人物”等一大批先进典型，63项工作经验在省以上交流推广，14个案件被最高人民检察院、省人民检察院评为精品案例或优秀案件。这些成绩的取得是党委坚强领导、人大加强监督、政府大力支持、政协民主监督以及广大人民群众监督、关心、支持的结果，在此，我代表市人民检察院和全市检察干警表示衷心感谢！

我们也清醒看到，当前检察工作仍然存在一些不足，如：检察机关贯彻五大发展理念、保障经济社会发展的能力水平仍需不断提高；面对司法改革新形势，检察监督职能发挥不充分、监督工作开展不平衡等问题仍然存在；基层院建设总体水平还有待进一步提升。这些问题，我们将在今后工作中认真解决。

2017年工作思路

2017年全市检察工作的总体思路是：认真贯彻中央、省委、市委的决策部署，全面落实中央、省、市政法工作会议精神和全国、全省检察长工作会议精神，紧紧围绕市委工作全局，以司法办案为中心，以深化司法改革为动力，全面提升法律监督能力和司法公信力，忠实履行宪法法律赋予的职责，为眉山决战决胜“两个率先”，加快建设“天府新区增长极、大都市区新高地”提供更加有力的司法保障。

一是更加主动服务经济社会发展。依法惩治和预防经济领域犯罪，平等保护各类市场主体合法权益。践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，继续开展破坏环境资源犯罪、危害食品药品安全犯罪等专项监督行动，健全公共安全体系和社会治安防控体系。二是更加注重加强平安眉山建设。依法打击严重暴力犯罪，坚决严惩危害人民生命和财产安全类犯罪。积极践行司法为民，创新推进社会治理。三是更加坚定推进惩防腐败犯罪。严肃查办重点领域和重点岗位职务犯罪，继续开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，推进追逃追赃工作，深化侦防一体化建设，促进形成良好政治生态。四是更加强化诉讼监督维护公正。切实履行好刑事诉讼监督职责，增强立案监督、侦查活动监督、刑事审判监督、刑事执行检察工作实效。深入推进民事行政诉讼裁判结果、审判程序、执行行为“三位一体”的诉讼监督体系建设。完善行政执法监督方式。推进自身司法规范化建设。五是更加用心提升队伍整体素质。坚持抓党建带队建、抓班子带队伍。开展教育培训，抓好专业化建设。加大正风肃纪力度，推进党风廉政建设。实施科技强检战略，加强基层院规范化建设。按照上级安排部署，扎实稳妥推进司法改革。

各位代表，五年的发展历程为眉山检察工作积蓄了新的力量。面对新的形势和任务，全市检察机关将以崭新姿态投入新一年的各项工作中，努力拼搏，开拓奋进，以新的业绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开，向建区设市20周年献礼。