坚持创新发展 培育经济增长新动力
新闻来源：眉山网
更新时间：2016-02-14 08:41:14
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——《眉山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》解读之二
眉山网记者 刘娟
日前，眉山市第三届人民代表大会第七次会议审议通过了《眉山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》的出台，描绘了我市未来五年的发展蓝图，让我们在全面建成小康社会征程中有了科学的行动指南。
《纲要》指出，“十二五”期间，我市深入贯彻落实中央、省委决策部署，敢于直面问题，敢于攻坚破难，坚持系统性谋划、前瞻性决策、创造性执行，在继承中发展、在发展中创新、在创新中突破，主动作为创一流，奋力谱写了伟大中国梦眉山篇章。《纲要》近2万字，涉及创新、发展等词汇的频率之高，由此可见，未来五年，眉山要在全省奋力实现“两个率先”，必须坚持创新发展之路。
目标：建成全省创新发展先行区
《纲要》在充分考虑眉山发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件下，明确了未来五年的目标，其中创新发展的目标是到2020年，眉山要努力建成全省创新发展先行区。
基础：改革创新 为“十三五”奠定坚实基础
只有改革创新，才能进一步激发发展活力；只有改革创新，才能拥有更多“眉山创造”。《纲要》指出，过去五年，我市始终坚持改革创新，敢为人先破解难题，在全国、全省创造了“眉山模式”“眉山经验”。统筹城乡走出了“眉山路径”。探索创新“四种模式”、加快“四个转变”、实现“四有目标”的眉山路径。健全覆盖城乡的规划体系，规划建设岷东新区、眉山现代工业新城、3个现代农业园区，推行“政园合一”。全市城镇化率提高7.9个百分点，达到42%。社会治理创造“中国经验”。“大调解”社会矛盾纠纷化解体系建设卓有成效，被写进党的十八大报告。“诉非衔接”改革试点终期评估全国第一，“眉山经验”被中央改革办列入全国首批30个改革案例，上升为“中国经验”。农村生活垃圾治理“龙鹄模式”向全省全国推广，城乡环境治理工作连续三年居全省第一方阵。
同时，眉山农村改革成为“全省样板”。彭山区列入全国农村综合改革试验区，探索出眉山岷江现代农业示范园区土地信托流转模式、新型经营主体发展“521”体系、“银会对接”模式、彭山区农村产权交易体系建设等系列“改革样板”，成为全省农村改革重要先行区。行政体制改革打造“眉山服务”升级版。创新建立市党务政务服务中心、行政审批代办服务中心、“一费制”缴费服务中心、金融服务中心，五星级政务服务管理做法被列为全国政务服务工作创新典范。在全省率先同步建立“三张清单”，清理确认权力事项5635项、具体责任事项3673项，设立廉政风险点2681个，明确追责事项3912类。党的建设改革为全党制度建设探路。
眉山成为全国唯一一个在市、县、乡三级开展党代会常任制试点的地区，党代表的履职能力显著提升，地方党委决策科学性和行权公信度显著增强。彭山区是全国乡镇党委、人大、政府换届试点单位，承担全国农村基层党组织建设试点。这一系列改革创新实践，不仅使眉山改革步伐始终走在时代前列，更加有力地推动了全市各项工作。
厚积而薄发。“十二五”创新发展的成绩，不仅为“十三五”期间我市创新发展奠定了坚实基础，而且让我们更有底气、更有胆识，在“十三五”征程中更好地创新，更好地突破。
举措：抢抓千载机遇 在产业、科技、体制机制创新上下功夫
《纲要》深入分析了创新发展的重要意义，指出创新是引领发展的第一动力。要把创新摆在全市发展全局的核心位置，抓住四川列入国家全面创新改革试验区域的历史性机遇，推动全面创新改革驱动转型发展，推动新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展，加快形成促进经济增长和就业创业的新引擎。
“十三五”期间如何创新发展？《纲要》从推进产业创新发展、推进科技创新、推进体制机制创新等方面提出了具体要求。
推进产业创新发展。《纲要》指出，要顺应“中国制造2025”和“互联网+”发展方向，引领产业转型升级，加快推进产业结构迈向中高端，形成先进制造业、都市近郊型现代农业和现代服务业为支撑的产业发展体系。具体而言，就是要全面实施“眉山制造2025”。坚持工业强市战略，以制造业转型升级和创新驱动为主线，围绕4大传统产业和4大战略性新兴产业，加快实施四大战略任务，强力推进“三大攻坚行动”，到2020年，眉山制造总产值达到2000亿元。打造“东坡味道”千亿产业。以“东坡味道”统揽食品产业发展，建立“东坡味道”电子商务综合平台，到2020年，全市“东坡味道”食品产业销售收入达到1000亿元。大力发展“互联网+现代服务业”。抢抓四川建设“世界旅游目的地”机遇，围绕“生态、文化、养生、体验、度假”五大主题，把眉山打造成为全国知名的休闲度假体验旅游目的地。推进产业园区创新发展。
推进科技创新。充分利用位于成都经济区的优势和成都创新资源密集的优势，依托大型企业集团、科研院所和产业园区，加快培育、引进、合作，形成“政府引导、企业主体、院校协作、多元投资、成果分享”的政产学研用协同创新模式，促进全市科技创新与经济社会发展深度融合。
推进体制机制创新。坚持“最大限度搞活微观主体，最大限度激发发展活力”，统筹推进重点领域和关键环节改革，加快形成有利于创新发展的投融资体制、产权制度和市场环境。
深化行政管理体制改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府服务效能。完善行政权力、政府责任、投资项目限制禁止“三张清单”制度，强化“一进两监管”制度落实，推进行政权力依法规范公开运行。建好市和区县党务政务服务中心，实现“进一道门、办所有事”。
