社会建设篇：保障和改善民生 促进社会和谐人民幸福
新闻来源：眉山网
更新时间：2016-01-11 10:06:39
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丹棱县张场镇中心卫生院医技楼项目于2011年3月竣工并投入使用。
清晨的湖滨路上悠闲的市民。
东坡区第一幼儿园的小朋友们正在进行户外活动。
彭山区创业孵化园内设施完备，目前已开园。
2014年6月20日，我市首批公租房公开分配现场。
民生无小事，枝叶总关情。“十二五”期间，我市始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增进民生福祉，让群众有更多获得感。
“十二五”期间，政府新增财力年均80%以上用于民生，民生实事全面完成。社会保障全面加强，城乡低保标准进一步提高，社会养老服务体系加快建设，城镇居民“零就业”家庭保持动态为零，农村五保集中供养率连续五年全省第一。教育、卫生等各项事业全面提升。社会治理全面加强。依法治市“八大体系”深入推进，“平安眉山”建设成效明显，“大调解”工作经验全国推广，“诉非衔接”改革试点中期评估全国第一，眉山经验上升为“中国经验”。眉山被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。进京到省非正常上访总量连续八年全省末位。
统筹兼顾、协调推进、均衡发展，各项事业的全面、协调和可持续发展，为眉山的明天打下坚实基础。
公共服务体系
坚持民生优先 健全基本公共服务体系
眉山网记者 林茂春
镜头
2015年12月25日上午，东坡区第一幼儿园内，伴随着欢快的音乐，沐浴着冬日暖阳，孩子们在宽敞的操场上兴高采烈地跳着、跑着，嬉笑打闹着。
“幼儿园开园以来，解决了不少城区幼儿的入园难题。”该园园长杨柳说。据了解，在东坡区第一幼儿园开园以前，我市中心城区仅有眉山机关幼儿园、眉山实验幼儿园和眉山市第一幼儿园3所公办幼儿园，入园矛盾较为突出。
为了解决中心城区孩子入园难、入园贵的问题，2013年，我市投入2800余万元打造东坡区第一幼儿园。当年9月，幼儿园正式招生。“学校目前共开设了38个班级，招收了628名学生。”杨柳说，相关部门高度重视公办幼儿园的建设，大力支持完善各项设备设施。目前，学校的户外游戏场所、教室、功能室等各项设施设备都已基本完善。
“过去，我们居住的这片没有公立幼儿园。东坡区第一幼儿园作为公办幼儿园，不仅能够提供优质的教学资源，收费也较低，给我们这些家长和幼儿带来了福音。”家住东坡区裴城路的王女士告诉记者。
见证
“十二五”期间，我市坚持民生优先，完善就业、公共教育、医疗卫生、社会保障、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，成效显著，使发展成果惠及全民。以民生工程和民生大事为抓手，进一步健全基本公共服务体系，比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系得到逐步完善。医疗卫生事业不断加强，县级公立医院综合改革深入实施，基本药物制度试点全面覆盖，县（区）人民医院创建为二甲以上综合医院达100%。棚改开工率、农村危房改造居全省第一，“五保”集中供养率保持全省第一。社会救助体系初步建立，困难群体基本生活得到保障。全市高校总数达9所，居全省第三位。发展学前教育工作经验参与国际研讨。
举措与成效
教育体育优先
“十二五”期间，我市高度重视幼儿教育问题，学前三年毛入园率达到90%，仅2015年，我市新建、改扩建城乡公办幼儿园13所，极大地解决了幼儿入学难题。
五年来，我市始终坚持教育体育优先发展战略不动摇，普及程度明显提高。九年义务教育巩固率达到95%，高中阶段毛入学率达到90%，新增劳动力平均受教育年限达到13年。
五年来，我市累计教育总投入达156亿元，办学条件明显改善。全市教育基础设施建设投入完成16.5亿元，新建、改扩建校舍130万平方米，是“十一五”期间的1.7倍。学校布局进一步优化，教育设施更加完善。
五年来，我市各级各类教育协调发展，逐步满足人民群众多样化的教育需求，服务能力明显增强。先后引进4所本科高校，4所专科高校入眉办学，在眉高校数居全省前三。
在“十二五”期间，我市全面推动教育体育事业全面发展，体育发展明显提速，新建体育场地668个，100%的乡镇、街道和50%的农村、社区建有体育场所，全民健身运动广泛开展。
促进就业创业
“坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置。”在“十二五”规划中，除了公共教育之外，还把就业服务作为重点。“十二五”以来，我市奋力推进创业就业，取得了显著成果。
以创业带就业。“十二五”以来，我市积极贯彻落实相关创业优惠政策，强力推进“创业就业惠民年”、“创业就业攻坚年”行动，建立3000万眉山市创业激励奖励基金，完善小额担保贷款管理办法，发放贷款6亿多元；搭建创业平台，建成了创业孵化园4家，在建3家；建立了眉山市大学生创业联合会、分会7个；举行了“新春回归看眉山”系列活动，吸引农民企业家和农民工回乡创业。“十二五”期间，全市新增创业主体8万余家（人），共帮助1076名大学生、6万名返乡创业者实现创业，带动就业20余万人。
强培训助就业。实施特色培训，开展了“一村一品”劳务培训，组织了竹编、厨师、缝纫等特色培训13个，先后培训12000多人，促进灵活就业10000多人。
积极搭建就业平台，建立了眉山市人力资源网和眉山市公共就业网；建立岗位储备库和人力资源库，先后提供60多万就业岗位……五年来，我市通过多项举措促进全民就业，取得了优异成绩，先后获得部、省、市级表彰200余次。
完善医疗制度
“十二五”期间，我市大力深化医药卫生体制改革，着力提升医疗服务和公共卫生服务能力，切实提高了群众健康保障水平。
健全医保，创新医疗，规范医药。我市在全省率先试点新农合并实现全覆盖，参合率连续多年保持在99%以上，到2014年，全市新农合参合农民258.68万人，参合率99.94%，居全省第二；率先试点基本药物制度并实现全覆盖，全市基本药物销售价格下降32%，药品零差率销售每年优惠群众3000余万元，群众就医负担有效减轻；率先试点县级公立医院取消药品加成并实现全覆盖，药品价格平均下调15%，全市每年直接让利患者6000多万元，切实减轻了群众就医负担。
扩增资源、优化配置、提升等级，医疗质量显著提升。我市抢抓扩大内需、“4·20”芦山地震灾后创建等历史机遇，争取到中央基建项目636个，总投资达77534万元，切实加强医疗卫生服务体系建设。全市2家市级、4家县级医院实施整体迁建，1家市级、3家县级医院实施改扩建，实现了医疗建筑面积增长12.28万平方米、病床增长1500张、卫生人员增长4100余人，初步建成以市级医疗、保健机构为区域中心，县级医疗、保健机构为龙头，（乡）镇卫生院和城市社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室和社区卫生服务站为基础的医疗卫生服务网络；同时推进医疗机构达标上等，成功创建三级医疗机构4所，实现了每个县（区）有1所二甲以上综合医院，有效满足了群众多层次的医疗卫生服务需求。
城乡面貌
生活品质之城 百姓安居乐业
眉山网记者 黄海波
眉山网记者 黄海波
镜头
“有了湿地公园，我感觉我现在的生活品质上了一个档次。”2015年12月24日，谈起东坡城市湿地公园给自己的生活带来的变化，市民曹铁高兴地说。
曹铁是东坡区多悦镇人，2013年在眉山城区买房后便搬进了城里居住。“过去出来跑步，只能在公路上跑，现在有了湿地公园，我每天就会到公园跑步。听着音乐，呼吸着新鲜空气，每天锻炼半个小时，让我感觉非常舒心。”曹铁说，“外地的朋友过来，我也会带他们到湿地公园玩耍。他们非常羡慕眉山有一个这么漂亮的公园。”
见证
“十二五”期间，眉山紧紧围绕“融入成都、同城发展、三化联动、统筹城乡”和“探索四种模式，加快四个转变”的发展思路，以现代工业新城、历史文化名城、生活品质之城“三城”建设为目标，以加快推进新型城镇化为总揽，按照“产城一体、景城一体、文城一体”的要求，强化城镇带动，实施城乡统筹攻坚，城乡建设工作取得显著成绩。城市建设取得巨大成就，群众居住环境明显改善，居住品质显著提升。其中，眉山百万安居工程建设开工率连续4年居全省第一；农村危房改造连续4年居全省第一位，连续3年在全省作经验交流发言。
举措与成效
大投入大改变 绘就绿水青山大美画卷
为给全市人民建成一个绿水青山的居住环境，“十二五”期间，我市先后启动“绿海明珠、千湖之城、百园之市”三大工程建设。两年中，累计投入19.31亿元，新增绿地面积32.3万亩，巩固提升多色谱林业景观带148.15公里和园林景观节点24个，完成32个乡镇集镇拥翠工程和56个村百村绿色家园工程建设。通过与“千湖之城”、“百园之市”等重点工程相结合，通道绿化、水系绿化、公园建设整体联动，建成了岷江水上绿色走廊11公里，建成了东坡城市湿地公园、苏辙公园、仁寿高滩湿地公园、彭山“五湖四海”湿地公园、青神竹林湿地公园等10余个大型综合性公园和岷东新区植物园。
截至目前，全市森林覆盖率达到48.08%，比全省高出10个百分点左右；水域面积占国土面积超过8%，是全省的3.3倍；成功创建国家级园林城市、省级环境保护模范城市；建成“两宋荣光”眉州大道、东坡宋城Ⅰ期、苏辙公园、三苏祠维修保护等重点文化项目，东坡城市湿地公园受到群众广泛赞誉。
解难题惠民生 保障房建设暖万千民心
“30多年前的老房子，只有两个房间，一家五口人挤在里面，老房子也没通天然气，只能烧罐罐气和电，十分不方便。”2014年7月初，仁寿县的黄碧华阿姨领到房屋征收补偿款后，第一时间在仁寿县城购买了一套三室两厅双卫的商品房，解决了这块心病。
如今，小区里不但绿化搞得好，还有老年人活动的健身器材、儿童玩耍的设施等，十分漂亮。已于2014年春节前搬入新家的黄碧华告诉记者，“以前以为一辈子都要住老房子，多亏了政府，让我们住上了宽敞明亮的电梯房，真是做梦都没想到。”
2014年6月20日，眉山市中心城区首批公共租赁住房公开分配，城区的78户住房困难家庭圆了住房梦，更多中低收入家庭以及新就业职工、外来务工人员享受到了党和政府的温暖。
家住东坡区思蒙镇的刘德明说：“由于身体原因，我家庭收入不高。这么多年来，我一直在外面租房，而且经常搬家，次数多了，心情也比较郁闷。这次遇上全市公租房公开分配，而且优先照顾特殊住房困难家庭选房，心情比较激动。感谢党的好政策，感谢市委、市政府。”
黄碧华和刘德明仅是“十二五”期间，我市保障低收入群体解决住房问题缩影。据了解，“十二五”期间，我市高度重视解决低收入群体住房保障工作，始终将其作为重大民生工程、重要民心工程常抓不懈，并进行了多方探索，廉租房、棚户区改造房、危旧房改造等一系列解决方式进入了住房保障政策层面。其中，危旧房棚户区改造开工率连续4年达到110%以上，累计完成棚户区改造29964户，解决住房困难人员9万人。
改危房提品质 农村居民住进新房
走进东坡区白马镇龚村，映入眼帘的是荷塘蛙池，杨柳依依。青石街道，静谧迷人。既有江南小镇的古朴，又略带现代都市的清新。昔日农村住房条件差已是老皇历。农村危房改造不仅让村民住上新房子，而且在生活方式、品质上都将有一个质的跨越。
“现在我们农民住上宽敞舒适的房子不再是难事，新农村建设让我们得到了更多的实惠。党和国家的好政策越来越让咱老百姓开心，我们致富的信心更足了！”提起农村居住条件的改变，村民们满脸喜悦。
“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”“十二五”期间，市委、市政府决心改善广大群众的居住生活环境，提高居住品质，真正使老百姓实现安居乐业。因此，一大批像龚村一样的危旧房改造工程势在必行。据了解，五年时间，全市共完成农村危房改造39937户，完成投资27.2亿元，住进新房。
即将收官的“十二五”是极不平凡的五年，是眉山千方百计改变群众居住环境、保障低收入群体住房需求、提高农村居民居住品质的关键之年。未来，面对新常态下的发展之问，我们相信眉山将用生动的实践作出铿锵回答。
眉山市民正在成绵乐客运专线列车上自拍，为自己的首次试乘体验留下纪念。
遂资眉高速公路（2014年摄）。
张弟英（左）向村民宣传政策法规。
网格员业务培训。
2013年9月12日建成通车的雅乐高速公路洪雅段。
法律知识讲座现场。
交通建设
五年奋斗 眉山步入交通新时代
眉山网记者 古良驹
镜头
2014年11月9日，长约119公里的遂（宁）资（阳）眉（山）高速公路眉山段建成通车，标志着遂资眉高速全线通车。
遂资眉高速是我省高速公路网规划5横中的一条，起于遂宁市罗家湾，接遂渝高速公路，止于我市洪雅县止戈镇，接乐雅高速公路。
2014年12月20日，成绵乐城际铁路客运专线正式运营。这条四川乃至西南地区正式开通营运的首条城际高速铁路客运专线，一路穿越绵阳、德阳、成都、眉山、乐山5个城市，将成都至江油、成都至峨眉山的时空距离压缩至1小时20分钟左右，并大大缩短了眉山到成都的时间。
2014年岁末，眉山交通中心投入使用，实现了成绵乐城际铁路、长途汽车、城市公交、出租车的零距离换乘，全面提升了眉山公共交通服务能力，满足了旅客安全、快捷、舒适、便利的出行需要。
经过几年的建设，一个以成都为中心的“1小时交通圈”，为眉山融入其中，享受资源整合、协同发展以及“同城化”创造了优越的条件。对于眉山市民而言，“走，去成都”，已成为一句口头禅。
见证
眉山城区，35岁的唐老板与妻子共同经营着一家特色餐饮，在他看来，交通的变化让他的生意好上加好。“多亏了高速公路和高铁。”说到交通变化，唐老板感慨道：“现在从眉山城区到眉山各区县或成都只需要半个小时，平时在周边县市上班的人都愿意回眉山过周末，成都、乐山的人都喜欢过来尝新鲜，现在不用开分店，生意也能辐射眉山周边。同时，新鲜的食材也能够从全市各地及时送达，从瓦屋山上的鲜笋到汪洋镇上的干巴牛肉，都能成为店里的特色，食客到店，就能吃遍眉山。”
东坡区永寿镇的李大娘，种蔬菜几十年，交通的改善让其生活发生了巨大变化。她坦言：“以前不通路，村里的小伙子娶个媳妇都难，有的甚至选择了当上门女婿。现在，遂资眉高速建成通车，乡道村道越修越好，外面的姑娘也愿意嫁给村里的小伙子。”
举措与成效
“十二五”期间，眉山交通区位发生巨变。2011年以来，抢抓西部交通枢纽建设机遇，规划了“四横八纵”铁路网、“三横五纵”高速路网、“四箭齐发”为主的18条干线公路网，完成了成绵乐铁路、雅眉乐高速、遂资眉高速、汉阳航电工程等重大项目建设，形成了眉山到成都、辖区区县到眉山城区、乡镇到县城“半小时经济圈”，眉山已进入“双高（高铁+高速）、双港（港口+空港）”时代。
眉山高速公路增长迅速。全市通车高速公路已从“十一五”末的两条增加到五条，形成“两横三纵”高速路网，“两横”为成雅高速、遂资眉高速，“三纵”为成赤高速、成乐高速、雅乐高速。
2012年至2014年，连续三年眉山每年新开工一条高速公路、建成通车一条高速公路，2012年开工遂资眉高速公路、建成成赤高速公路，2013年开工成都经济区环线高速公路、建成雅乐高速公路，2014年开工仁沐高速公路、建成遂资眉高速公路。目前，全市高速公路通车里程达到299公里，已实现了县县通高速公路，东坡、彭山、仁寿、洪雅通两条及以上高速公路，与相邻市全部通高速公路，高速公路通达深度和广度处于全省前列。
“四箭齐发”对接成都成效显著。2012年，我市规划“四箭齐发”全面对接成都，总规模252公里，分别为工业大道、滨江大道、岷东大道、天府仁寿大道。其中，工业大道起于东坡区与夹江县交界处，止于彭山区与新津县交界处，接国道245线（原省道103线）；滨江大道起于青神县城，止于彭山区与新津县交界处，接大件路外绕线；岷东大道起于青神县中岩寺，止于双流县黄龙溪，接双黄路（剑南大道）；天府仁寿大道起于仁寿县城，止于仁寿县与双流县交界处，接成都天府大道。
四条大道已全部进入天府新区综合交通外配套路网规划，并全部进入联网畅通工程。“四箭齐发”建成后，将真正实现眉山与成都公路交通之间的“有特色、无落差、无缝对接”。
农村公路转型顺利。“十二五”期间，全市已完成农村公路新改建2660公里，其中通村公路1530公里、通乡公路1130公里。全市农村公路中等路以上比例达到75%，高出全省平均水平20个百分点，路面技术状况处于良好水平。“只建不管，重建轻养”的思想正在逐步转变。
除实现基本的通达能力外，“十二五”期间，我市还积极实施“重生命、除隐患、保安全”的安保工程，完善了部分道路的标志、标线、标牌，增设防撞墙、防护栏、警示桩、广角镜、爆闪灯等交安设施，确保县、乡公路具有更高安全系数和更强保障能力。
社会治理
加强和创新社会治理 促进社会和谐
眉山网记者 黄馨月
镜头
“大爷，你看一下这个宣传单，这是关于购买城乡居民基本医疗保险的相关资料，有意愿的话可以买。”“好的，我之前听说了，但有些地方不懂，还要麻烦你给我解释一下。”听罢，东坡区尚义镇的网格员张弟英抬了板凳坐在老人身边，详细给老人讲解相关政策。从2015年11月开始到12月中旬，张弟英每天都会走村入户，为乡亲们宣传和解读城乡居民基本医疗保险的有关政策。
见证
38岁的张弟英是东坡区尚义镇的第一批网格员。从2014年9月当上网格员以来，她变得繁忙起来，社情民意搜集、矛盾纠纷调解、政策法规宣传、三项重点工作的落实……为了当好乡亲们的信息传话筒，她一直都在路上。
“我们的子女都在城里打工，家里就我们老两口，我们读书少，政策些都搞不清楚，多亏了这些网格员，三天两头到家里来给我们讲解，今年我们老两口的医保问题都解决了。”该镇马庙村一村民说。在村民们看来，网格员给他们的生活带来了很多便利，让他们更加了解自己可以享受的政策。
2014年6月，尚义镇按照科学合理的标准，对全镇进行了网格划分，18村1社区划分网格19个，并建立了职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务高效的网格化管理体系，目前该镇共有网格员19名。“从当上网格员那天起，我就明白自己肩上的责任更重了，每一项政策法规都要了解清楚，然后才能更好地去为乡亲们解答；邻里之间有了矛盾，我们也要积极去化解。”张弟英说。
举措与成效
按照省上的安排部署，我市自2013年开始推行网格化服务管理工作，并在洪雅县进行试点，深入探索网格化服务工作的体制机制等问题。2014年6月30日到7月2日，全省社会治理现场会在眉山召开，全面推广“眉山经验”。2015年9月全省综治工作培训会在眉山召开，学习推广眉山网格员参与三项重点工作经验，省内外先后100余个地区和单位到我市参观学习。自我市网格化服务管理工作全面启动以来，在市委、市政府的坚强领导下，各级政法综治部门始终把网格化服务管理作为综治工作“牛鼻子”来抓，统筹协调有关部门强力推进，建立健全了网格化服务管理工作体制机制，取得明显成效，各项工作常态化运行，达到了预期的目的，广大群众普遍反映较好，我市网格化服务管理工作经验在全省推广。
一直以来，我市始终坚持探索深化社会治理的方式方法，坚持关口前移、源头治理，有力维护了社会的和谐稳定。
2014年，最高法院“诉非衔接”改革试点终期评估结果揭晓，眉山法院以97分的最高分，在全国42家试点法院中高居第一。同年，全省社会治理现场会在眉山召开。我市“法律七进”的工作经验在全省交流。2015年，全国法院多元化纠纷解决机制改革推进会，全省创建“信访三无”活动现场推进会相继在眉山召开。我市信访工作在全国网上信访工作会议上作经验交流。眉山“大调解”工作从无到有，“大调解”工作体系从构建到常态化推进至今，充分发挥了社会治理的第一抓手、和谐稳定的第一防线、跨越发展的第一保障、法治宣传的第一平台的重要作用，成为全国多元化纠纷解决机制的实践样本，创造了眉山社会治理实践最具含金量的“金字招牌”。“眉山经验”全国推广，对于推动全国多元化纠纷解决机制改革具有里程碑意义。同时，也为我市的快速发展和社会稳定作出了重要贡献。我市进京到省非正常上访总量连续八年全省末位。
