戮力同心求突破 凝心聚力谋发展

　　仁寿县人民检察院2018年四大特色亮点工作回眸

　　全省检察机关认罪认罚从宽制度试点工作推进会在仁寿召开。 

　　市人大调研仁寿“两法衔接”工作座谈会。 

　　未检科检察官在学校做普法宣传。 

　　检察官在幼儿园开展未成年人监护人宣誓仪式。 

　　检察干警到杨某非法倾倒建筑垃圾现场调查。 

　　陈晓红　魏天一　眉山网记者　廖文凯　文/图 

　　2018年初，仁寿县人民检察院党组通篇布局、精心谋划，立足检察新职能，着力构建四大特色亮点工作，从公益诉讼、两法衔接、认罪认罚从宽制度试点、未成年人检察四个方面，寻找切入点、立足点、着力点，目前各项工作均取得突破性发展，也成为检察机关恢复重建以来取得辉煌成就的一年。

　　“两法衔接+公益诉讼”模式

　　强化办案质效　实现多赢共赢

　　仁寿县检察院按照省、市检察机关和县“两法衔接”领导小组安排部署，紧扣解决“有案不移、有案难移、以罚代刑”的问题，以平台建设为重点，积极推进“两法衔接+公益诉讼”工作深入开展，实现了行政执法与公益保护多赢共赢局面。

　　截至目前，该院摸排公益诉讼案件线索40件，向市人民检察院报送线索31件，在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有土地出让金监管、工矿企业非法占用毁坏林地领域推动开展专项整治4次，立案21件，向行政执法机关发出诉前检察建议书21份，结案21件，结案率100%，督促恢复擅自开垦林地面积5.7亩，督促恢复非法占用、毁坏林地面积56.9亩，督促追缴国有财产17万余元，督促追缴国有土地出让金4125.5万元，其中督促追缴刘某欠缴土地出让金2789.5万元，居2017年度全省公益诉讼案件中单笔追缴土地出让金案件首位，督促补种林木200余株，督促收缴不符合安全标准的保健食品0.62千克，以优异的工作成绩获得社会各界良好评价。

　　重机制建设

　　筑牢公益诉讼办案制度基础

　　加强组织领导保障，强化制度建设。仁寿县委、县人大高度重视“两法衔接+公益诉讼”工作，成立了以县委书记梁磊为组长、县政法委书记杨乐园为常务副组长，县纪委书记明宇、常务副县长赵飞宇、县检察院检察长李知易为副组长的“两法衔接+公益诉讼”工作推进领导小组，在县检察院设立领导小组办公室，负责对“两法衔接+公益诉讼”统筹协调工作，明确领导小组成员分工和各成员单位工作职责。同时，该院成立公益诉讼工作领导小组，研究制定“提起公益诉讼实施意见”等文件，为公益诉讼工作顺利开展奠定了良好的制度基础。

　　落实资金人员保障，强化队伍建设。仁寿县委研究决定每年落实“两法衔接+公益诉讼”专项工作经费100万元，逐步对现有“两法衔接”指挥中心进行升级改造，更新配备现代化办公设施；完善和建立一支专（兼）职“两法衔接+公益诉讼”工作队伍，将该项工作纳入绩效考核，在提高绩效考核分值的同时实行加扣分制严格奖惩，保障了“两法衔接+公益诉讼”工作顺利推进。

　　落实智慧检务要求，加强技术保障。该院以落实智慧检务为依托，对现有的平台软件进行二次开发升级，推进“两法衔接+公益诉讼”硬件软件双到位，实现“两法衔接”平台与行政执法单位平台对接；组建“两法衔接+公益诉讼”大数据平台，对行政执法机关各类举报线索进行收集、分析和筛查。

　　建立宣传引导机制，形成工作共识。该院通过“检察开放日”等活动，向人大代表、政协委员及社会各界全面展示“两法衔接+公益诉讼”工作；采取座谈会方式，请进来与走出去相结合，与县级主要行政执法部门领导座谈，介绍检察机关开展“两法衔接”和公益诉讼的重要意义、方式方法、工作要求等；积极通过仁寿检察门户网站、“两微一端”、互联网等新媒体宣传检察机关“两法衔接”和公益诉讼工作，以“3.15”消费者权益保护和“法律七进”等活动为契机，在全县主要乡镇定点开展公益诉讼工作宣传，广泛提高社会各界对检察机关“两法衔接”和公益诉讼制度的认知度，广泛寻求社会各界对检察机关工作的理解支持。

　　建立汇报沟通机制，争取领导支持。该院确立了定期向县人大、县委政法委专题汇报公益诉讼工作制度，及时解决了思想站位、工作保障、协作配合、领导支持等问题，推动形成了公益诉讼工作大格局。确定“两法衔接”工作推进领导小组，每半年向县委常委会报告“两法衔接+公益诉讼”工作推进、“两法衔接”平台应用及涉罪案件、涉公益诉讼案件移送情况及存在的问题和应对措施。

　　重线索挖掘

　　筑牢公益诉讼案件数量基础

　　建立案件线索内部发现移送机制，形成办案合力。该院出台“公益诉讼案件线索发现移送管理办法”“两法衔接+公益诉讼工作机制”等文件，建立了民行、侦监、控申、公诉、未检等部门案件线索移送反馈机制，明确线索发现、信息共享、案件协办、人员配合等方面要求，形成了案件办理的内部合力。

　　建立案件线索外部联动衔接机制，实现双向互动。该院先后与县环保局、县食品药监局、县林业局、县森林公安局、县国土局等部门签订“公益诉讼案件办理协作机制”等文件，借助“两法衔接”工作机制与县级各行政执法机关构建了公益诉讼案件线索发现移送模式，实现了案件线索来源渠道宽、数量多、质量高。

　　落实重点部门重点领域巡查制度，加强监督保障。全面落实市人大常委会《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的决定》和县人大常委会推进“两法衔接”工作方案，制定切实可行的巡查办法，对环保、烟草、住建等8个重点执法部门就落实相关文件精神进行联合督查，通过系统巡查、书面审查等方式强化巡查力度，克服“有案不录、重复录入、错录、漏录”等平台录入不规范问题，推动解决“有案不移、有案难易、以罚代刑”及案件来源根本性问题。

　　重调查取证

　　筑牢公益诉讼案件事实认定

　　全面调查取证，把握案件综合性证据材料。严格按照高检院关于办理民事、行政公益诉讼案件办案指南要求，从行政当事人陈述、行政机关事实认定材料、行政处罚文书、行政机关职权职责、法律规定等方面入手，全面调取证据材料。该院2018年度办理公益诉讼案件先后制作询问笔录40余份，拍摄现场照片100余张，调取行政机关及其他部门材料70余份。

　　有的放矢，不同的案件制定不同的调查取证方案。针对不同类型的公益诉讼案件证据标准，采取不同的调查取证方式，严格调查行政执法机关不履职或不严格履职证据材料，形成公益诉讼案件严格的证据锁链。该院在办理视高镇杨某等非法倾倒建筑垃圾破坏生态环境公益诉讼案件过程中，除调取该县公安局调查取证材料中有关杨某等供述的言词证据、负责拖运建筑垃圾司机的言词证据、公安机关现场勘验检查笔录及照片外，还制作了视高镇政府有关工作人员对建筑垃圾处理的询问笔录、垃圾清运情况笔录、现场垃圾清运情况照片等，从而认定了视高镇政府在垃圾处理过程中的不当履职行为。

　　重跟踪监督

　　筑牢公益诉讼办案综合效果

　　该院在办理公益诉讼案件过程中，不局限于检察建议的发出和行政执法机关回复内容，而是更加注重对检察建议的跟踪回访考察，着重跟踪核实行政执法机关是否如实全面履行了法定职责，行政当事人是否全面履行了法定义务，国家利益和社会公共利益是否确实得到了有效保护，从个案推动类案办理，促使行政机关依法履职、及时履职、全面履职。

　　该院在办理杨某非法倾倒建筑垃圾破坏生态环境公益诉讼案件过程中，向该县视高镇政府发出诉前检察建议书后，多次查看垃圾倾倒现场，了解垃圾清运情况，经多次协调、监督和督促，视高镇政府依法清理了杨某等人违法倾倒的建筑垃圾40多车、500多吨，面积2000余平方米，受到群众赞扬。

　　此案办理完毕后，该院就视高镇辖区内生态环境资源保护公益诉讼要求、检察机关监督方式和程序与视高镇党政领导深入交换意见，取得了良好的法律效果、政治效果和社会效果。

　　认罪认罚从宽制度试点

　　积极探索促规范　大胆创新见实效

　　为积极适应“以审判为中心”的诉讼制度改革，仁寿县人民检察院创新“六探六明”工作法，全方位开展认罪认罚从宽制度试点工作。2018年，该院受理审查起诉案件278件396人，适用认罪认罚从宽制度办理194件227人，占69.78%。目前已审结161件185人，审查起诉平均用时7天，律师参与达100%，实现了法律帮助与法律援助全覆盖。其中起诉153件177人，法院判决132件153人，量刑建议采纳率97.7%，一审判决服判率96.3%。

　　2018年7月，全省认罪认罚从宽试点工作推进会在仁寿县检察院召开，该院认罪认罚从宽工作在全省作交流发言，得到其他市县院的肯定。

　　探索办案工作机制

　　明确具体程序规定

　　探索内部办案机制。专人专办、提质增效。落实专人专办、专组专办的办案模式，成立2个专办组；随机分案、透明公开。审查起诉案件受案后，由统一业务应用系统在两个办案组之间随机分案；繁简分流、疑案精办。通过繁简分流，配优了司法资源，使大量的人力和精力投入疑难、复杂案件办理。

　　探索外部协调机制。与县公安、法院、司法等部门定期召开联席会议，规范认罪认罚从宽办案流程，形成对办案部门、办案人员的刚性约束，确保试点工作依法探索、创新实践。

　　探索集中移送办理

　　明确案件繁简分流

　　简化送案程序。与公安、法院、司法等部门会商建立集中办案工作机制，探索集中移送、集中审查、集中审理“三个集中”的办案模式。对于提起公诉的案件，做到“五个当日”，即当日起诉、当日送达、当日换押、当日讯问、当日告知。

　　简化讯问流程。简化讯问环节，实行集中分别讯问，依法告知认罪认罚从宽制度，核实侦查环节供述真实性，充分听取犯罪嫌疑人意见，提升诉讼效率。

　　简化文书制作。统一制作犯罪嫌疑人权利义务告知书、认罪认罚告知书和法律帮助告知书。针对盗窃、故意伤害、危险驾驶等五个常见罪名制作表格填空式报告模板。2018年，集中办理该类案件161件。

　　探索值班律师参与

　　明确诉讼权利保障

　　三个“构建”，规范组建值班律师队伍。构建值班律师团队，与县司法局会签《认罪认罚从宽制度值班律师工作办法》，成立值班律师队伍；构建律师准入机制，制定值班律师准入标准，选派政治素质高、业务能力精、责任意识强且具备丰富刑辩经验的律师从事值班律师工作；构建律师值班方式，创新律师值班预约制度，防止律师坐空班的人力浪费。

　　三个“拓展”，规范提升值班律师素质。拓展律师培训，依托“公诉课堂”，定期与值班律师开展学术交流、探讨业务；拓展宣传渠道，依托“法律七进”，深入社区、乡镇充分宣传值班律师制度；拓展执业保障，建立联系人制度，具体协调值班律师保障工作。2018年，值班律师参与认罪认罚案件156件，占比96.7%。

　　探索智慧公诉建设

　　明确科技信息保障

　　依托智慧公诉建设，全面建成“三远一网”办案平台，通过远程提讯、远程开庭等，每名嫌疑人讯问时间平均缩短至5分钟，庭审缩短至10分钟，有效节省办案在途时间。通过远程电子签名、远程捺印、远程送达和同步录音录像的功能，极大提升了办案效率。

　　探索法律文书规范

　　明确文书制作要求

　　依法简化、规范认罪认罚从宽案件法律文书制作。制作认罪认罚从宽案件审查报告、起诉书、量刑建议等法律文书通用模板，确保文书模板“都会用、普遍用、善于用”。2018年，适用简化文书模板办理该类案件有161件。

　　探索量刑规范标准

　　明确从宽建议幅度

　　横向考量，从宽有度。与县法院联合制定《认罪认罚从宽刑事案件常见罪名量刑参考》，统一并细化盗窃、交通肇事、危险驾驶、容留他人吸毒等常见罪名量刑标准。探索在侦查、起诉、审判环节认罪认罚从宽量刑递减机制。

　　纵向评价，科学量刑。将认罪节点、悔罪态度等列入从宽幅度等级评定体系，准确记录犯罪嫌疑人全程表现，纵向分析确定从宽幅度。2018年，发出认罪认罚从宽量刑建议153件，法院已判132件，采纳129件，采纳率为97.7%。

　　未成年人检察工作

　　青春不孤独　暖阳伴你行

　　2016年，仁寿县人民检察院在“三员”法律服务基地和涉罪未成年人管护基地的基础上成立“暖阳”工作室。该工作室由7名检察干警组成，其中国家三级心理咨询师2名。2018年1月，该院挂牌成立全省首家未成年人驻所检察工作室。6月，来自上海、江苏等地17名全国人大代表实地参观后，充分肯定了“暖阳”工作室的工作。

　　全省首家

　　成立未成年人驻所检察工作室

　　2018年1月，该院挂牌成立全省首家未成年人驻所检察工作室，随即“暖阳”工作室入驻，立足驻所检察室工作职能，创新“四建四效”帮教观护模式。

　　建“认领”制度，提升帮教实效。“暖阳”工作室科学谋划，制定了“一对一”“一对多”帮教工作机制。“一对一”认领模式，即“暖阳”工作室对每一名在押未成年人建单独档案；“一对多”即每人认领1-2名在押人员，开展跟踪帮扶、管教、心理辅导、亲职教育等，对作出附条件不起诉、不起诉及缓刑考验期认领对象跟踪帮教。2018年，“暖阳”工作室已对10余名在押未成年人开展认领帮教。

　　建“十一类”台账，强化监督质效。在驻所检察室关于在押人员8类台账基础上，新增在押未成年人帮教台账、亲情会见台账、合适成年人帮教台账。实现成年人与未成年人的分押管理，提高了未成年人执检工作质效。

　　建“日记”档案，优化沟通高效。“暖阳”工作室给每一名在押未成年人分发日记本，以便随时掌握其心理动态，开展有针对性的心理矫正。针对每位在押未成年人的思想动态制定专门的心理辅导计划，定期开展表现巡查、入所帮教等工作。

　　建“面对面”平台，力促会见成效。制定亲情会见制度，定期组织法定代理人到县看守所同涉罪未成年人亲情会见，有效帮助在押未成年人更好更快走出犯罪阴影。2018年，仁寿县看守所无在押未成年人，离所未成年人全部实现认领帮教，更好更快融入社会。

　　检校合作

　　创建一体化帮教观护基地

　　“暖阳”观护基地。2016年，与县职教中心共同创建“暖阳”观护基地，建立9个功能室，观护基地成员包括“暖阳”工作室成员、在校教师、临聘国家心理咨询师、专业社工、志愿服务队队员等100余人，目前共观护未成年人1000余人。

　　青少年禁毒互动体验馆。2017年，“暖阳”工作室与县公安局、县禁毒委员会、县职教中心共建全市首个青少年禁毒互动体验馆，体验馆分为“识毒”“防毒”“拒毒”三部分，利用高科技产品与禁毒教育相结合，开展增强青少年禁毒意识的教育。目前已接待禁毒教育互动体验1万余人次。

　　工读学校。2018年，“暖阳”工作室与县司法局共建全市首个工读学校青石学校，针对违法和轻微犯罪行为的未成年人，“暖阳”工作室组织成员进行针对性的帮教，开展社会调查，全力挽救涉罪未成年人。

　　亲职教育。“暖阳”工作室与县公安局、县教体局、县卫计局、县民政局等多部门协同配合，通过家长课堂、签署监护承诺书、发放监护人权利义务告知书、监护权宣誓仪式等形式创新开展亲职教育工作。目前，亲职教育已实现全县125所中小学校，9万人全覆盖，覆盖率达100%。

　　跨省异地办案

　　全面保护未成年人

　　跨省异地帮教，全方位挽救涉罪未成年人。“暖阳”工作室不断创新机制、聚合社会资源，促进未成年人帮教模式多元化发展，通过跨省异地考察帮教，最大限度挽救涉罪未成年人。截至目前，“暖阳”工作室共开展3起异地帮教，有效地节约了司法资源，提高了工作效率，保障了帮教质效。

　　跨省异地变更，立体式保护被害未成年人。在接收省院交办的“王某变更监护权”案件以来，“暖阳”工作室成立专案组，组织专案组成员学习两高指导性案例及相关法律法规，成功办理全市首例跨省异地变更监护权案件。王某的监护权撤销变更结案后，“暖阳”工作室专案组联合该院控申部门，及时依法启动司法救助程序，向王某家发放了3万元司法救助金并跟进帮护。