仁寿县强力推进义务教育均衡发展纪实

　　素质教育，从娃娃抓起。 

　　课余师生同乐。 

　　艺术进校园。 郭玲 摄 

　　书画比赛。谭立新 摄 

　　眉山网记者 罗俊涵 钟烨 文/图

　　“以前，我们每个班都是七八十个人，学生娃娃坐在教室动弹不得，教室就像是关他们的‘笼子’。这几年，仁寿县大力推进义务教育均衡化工作，修建的校舍和操场已经用起来了，你看看，我们的条件不比城里的学习差！”11月27日，天峨镇九年制学校，崭新的塑胶操场上孩子们在欢快地玩耍，宽敞明亮的教室里四十多名学生不再拥挤，老师在多媒体设备上轻轻一摁，本次课堂的知识要点便一目了然，多功能教室里电脑、架子鼓、电子琴等设备一应俱全。该校校长谢建业激动地说，义务教育均衡发展，越来越好的教育资源让农村的娃娃与城里孩子共享一片成长的蓝天。

　　实际上，天峨镇九年制学校的变化只是仁寿县125所义务教育学校整体变迁中的一个缩影。一直以来，仁寿县把教育作为最重大的民生工程，以投资教育就是投资未来的理念，努力推进县域义务教育均衡发展。

　　10月17日，国家督导组对仁寿县义务教育均衡发展进行督导检查，并召开了陈述答辩会，对仁寿县义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、仁寿县人民政府推进义务教育均衡发展工作情况等进行了全面督导检查。最终，仁寿县义务教育均衡发展通过国家督导检查，成为全县的一件大喜事。

　　优先发展 把教育作为最大的民生工程

　　近年来，仁寿县委、县政府把教育列入全县经济社会发展总体规划，把教育作为最大的民生工程，始终坚持优先规划教育发展，优先保障教育投入，优先解决教育问题。 

　　在健全政策制度方面，通过召开县委常委会、政府常务会、专题会，定期或不定期研究义务教育均衡发展相关工作，出台《仁寿县“十三五”教育事业发展规划》《关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》《关于推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》《关于进一步推进素质教育的实施意见》《关于深化教育综合改革与发展的意见》等一系列文件政策，用制度保障均衡。

　　财政投入是教育均衡工作的关键，仁寿县确保义务教育经费法定“三个增长”，确保“两费附加”和上级财政转移支付按规定落实到位。每年安排教育改革与发展和教育教学质量奖励专项资金2000万和814.3万元校园安保专项资金。近年来，投入7.5亿元，全面实施薄弱学校改造和学校标准化建设，新建和维修改造校舍102.6万平方米，新建和改扩建运动场17.2万平方米，打造校园文化115所。按省定最新配备标准足额配置125所义务教育阶段学校教学仪器设备、音体美器材、图书资料、教学用计算机，增配2000套多媒体数字教室，优质资源班班通覆盖率达91.2%。

　　厘清管理体制，落实“以县为主”的义务教育管理体制，推进教育均衡发展有目标，有考核，有问责。县政府定期召开项目例会研究教育项目工作，制作挂图作战表，强力推进教育项目建设。县委、县政府分管领导定期召开项目推进会，协调解决项目推进中的具体困难和问题，在教育用地、基础设施、经费、设备、师资等方面，开辟“绿色通道”，予以优先保障。

　　扎实推进 将教育公平落地落实 

　　认真落实国家资助政策。全面免除学费、书费、作业本费，年均补助义务教育阶段贫困寄宿学生生活费1.79万人2136.3万元。设立“3.5”慈善捐助日，年均募捐60万元，资助学生1500名。

　　扎实推进教育精准扶贫。设立教育扶贫救助专项基金，2017年安排1317万元救助建档立卡贫困家庭子女1.29万人，实现建档立卡贫困户子女从幼儿园到高（职）中全学段、全免费就学。

　　切实关爱残疾少年儿童。健全“三残”儿童少年集中就读、随班就读、送教上门机制。县特殊教育资源中心整合优质特教资源，辐射服务全县60个乡镇。全省特殊教育现场会在仁寿召开，中央电视台先后四次对仁寿特殊教育学校学生开展烹饪、家政、竹编、种植、美容美发等技能培训进行专题报道。2018年，全县三类残疾儿童472名，入学率达97%。

　　健全留守儿童少年关爱机制。出台《仁寿县关于加强留守儿童少年关爱教育的实施意见》《关于进一步加强农村留守儿童少年关爱救助的通知》，建立政府主导、部门联动、社会参与的留守儿童少年关爱机制和工作联席会议制度，实现留守儿童少年关爱全覆盖，全县留守儿童7877名，入学率达100%。目前，全县建有乡村学校少年宫74个、留守儿童少年之家56个。

　　高度关注随迁子女就学。摸清进城经商、务工人员随迁子女情况，与辖区适龄学生同等实行就近入学。2018年，进城务工人员随迁子女就近入学553人，100%入学。

　　建成眉山市工读学校。仁寿县设立专项资金1200万元，于2018年9月，建成占地23.5亩的眉山市工读学校，陆续接收全市问题青少年，着力矫正其思想和行为习惯。

　　不断完善 优化均衡发展环境

　　规范课程设置。以素质教育为方向，以立德树人为根本，弘扬社会主义核心价值观，认真落实《四川省义务教育课程设置方案》《四川省义务教育地方课程实施方案》《四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见》，全县义务教育学校开齐课程、开足课时。实行课程开设、作息时间、阳光体育活动安排对外公示制度，坚持常态化监督检查，切实减轻学生过重的课业负担。

　　强化控辍保学。建立“县长、局长、镇（乡）长、校长、村长、家长”六长负责制，落实乡镇政府、学校控辍保学责任，建立联控联保机制、动态监测机制、劝返和书面报告机制、学籍查询监督机制，全力提升义务教育阶段学校巩固率。2018年，全县义务教育九年巩固率为95.34%。

　　抓好安全稳定。依法办学，优化校园及周边环境，推进禁毒、防艾、防邪、防校园欺凌和国防教育。按照“一岗双责”和“一包一”要求，层层签订目标责任书，完善学校安全稳定常态工作制度和各类应急预案，扎实开展安全知识教育和安全应急演练，每季度开展一次安全大检查，及时排查排除安全隐患。积极开展校园及周边环境整治，净化教育环境。认真开展社情民意调查，及时化解各类矛盾纠纷，有效处理教育热点难点问题。全县学校无安全责任事故发生。

　　多措并举 加强师资队伍建设 

　　教师是教育工作的灵魂，打造一支业务本领强、师德水平高、干事创业激情足的教师队伍，是义务教育均衡发展的关键。

　　师德建设方面，仁寿县出台《关于进一步加强教师队伍建设的意见》《关于开展师德建设的实施意见》《关于开展师德师风建设主题年活动的通知》等文件，对教师思想政治素质和职业道德提出明确要求，引导教师树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德，坚持“四个相统一”，争做“四有”好教师，做好“四个引路人”，培养了一支爱岗敬业的教师队伍，无教师违法犯罪案例发生。

　　队伍培养方面，仁寿县出台《关于义务教育学校校长教师交流轮岗的实施办法》，交流校长60人、交流教师1203人。先后邀请国家级、省级教育专家52人次和全国优秀教师133人，来仁寿培训干部、教师4.78万人次。2017年10月，与省教科院签订战略合作协议，先后开展专题讲座16场培训4000余人次，培养教育管理“领航”人才100名。2017年，全国教育科研规划课题《西部丘陵大县乡村教育体制机制改革实践研究》申报成功并顺利开题。

　　正向激励增添后劲。仁寿县规范落实30%奖励性绩效工资，乡村教师工作补贴每月按时发放。建立学历提升机制，小学教师专科学历达97.4%，初中教师本科学历达71.7%。每年评选表彰优秀校长、优秀教师、优秀班主任、师德标兵、学科带头人300余名。每年将教师培训经费列入财政预算，近三年安排教师培训专项经费900万元、优秀教师政府津贴奖100万元。学校生均公用经费不少于5%用于教师培训完全到位，保障教师培训的正常开展。全县共有省级骨干教师140名，市级骨干教师592名，县级骨干教师1381名。县级学科带头人100名，市级学科带头人5名，县级以上名教师83人，名校长10人。

　　深化改革 凸显特色教育

　　首创“院地合作”模式。2017年2月，仁寿县政府与省教育科学研究院签署教育综合改革战略合作框架协议，组建专家团队，开展六轮调研，形成《仁寿教育发展改革调研报告》，在教育改革发展顶层设计、教育资源优化等方面提出建设性意见，整体谋划和推进课程教学、教育管理、教育评价等六大改革。

　　实践基地多元育人。学校设有校外社会实践基地，全县实践基地共计500亩。其中，满井镇初中建成省级青少年社会实践教育基地，年均组织1.5万人次学生开展拓展训练、科技活动和法制教育活动。

　　共享资源促均衡。构建城乡学校互助、城乡教学教研、中心校与校区（村小）、集团化办学等四个一体化发展联盟，实现优质资源共享。成立名校长工作室8个、学科工作室30个，引领辐射帮扶全县所有薄弱学校。2018年10月，承办全省教研室主任论坛会议。

　　深化教学课程改革。以促进学生主动和谐发展、推进教师专业化成长为目标，实施课程、课堂、课题“三课”改革，实现教学方式、学习方式两个转变。在开齐课程、开足课时、开设选修课、上好活动课的同时，编写地方教材《可爱的家乡——仁寿》，并在小学五年级使用。编写并推广使用禁毒、防艾、防校园欺凌、国防教育等校本教材。

　　全面落实艺体教育。全面实施“1321”工程，指导学生在校体育锻炼1小时，在家锻炼3分钟，掌握2项体育技能，拥有1项艺术特长。多形式开展大课间活动，将诗词诵读、安全常识、韵律操等融入其中。实施《国家学生体质健康标准》，中小学生体质健康合格率逐年提高。创建省级阳光体育示范学校5所、全国青少年校园足球特色学校13所。17人次在四川省武术套路锦标赛中获得冠军。举办26届县级“小百灵”音乐舞蹈比赛和26届师生书画现场比赛，8万余人次师生参加。借力北京荷风艺术基金会，在宝马镇九年制学校启动乡村艺术教育“雏菊工程”，聘请省艺术高校教师定期授课，组织县内艺体骨干教师跟班学习，引领艺体教师专业成长。整合系统内外60名艺体人才走进48所学校，实施基地式培训，惠及全县近20万学生。