盯紧重点领域 把握关键环节 一鼓作气将改革纵深推进

　　盯紧重点领域 把握关键环节 一鼓作气将改革纵深推进 

　　——仁寿县集中精力推进七大重点领域深化改革工作（上） 

　　大化镇水利社区生猪养殖产业园。潘建勇　摄 

　　进行了技改以后的企业生产车间内，工人正在认真工作。 

　　有序的企业生产车间。 

　　优化营商环境，企业业主体验自助办税。 

　　“三社联动”让社区更美好。 

　　乡村生活更美好。 

　　易地搬迁的新房子。 

　　眉山网记者　郭侨　文/图

　　今年以来，按照县委《全面深化改革领导小组2018年工作要点》要求，仁寿县102项重点改革任务全面启动。经过前期督查梳理，目前各领域的改革任务总体有序推进，部分改革实际效果已经显现。该县组织联建推进乡村振兴、教育均衡化改革试点、供销社双线运行等工作经验全省推广；推进“智慧执行”、建设智慧党建平台“组仁E家”等工作经验在全市推广；今年上半年成功争取成为全省城乡融合发展综合改革试点县。

　　仁寿县充分认识到改革工作的重要意义，在看到成绩和亮点的同时，进一步看清差距和不足，紧紧牵住改革“牛鼻子”，以增强人民群众获得感为目标，主动作为，强化调度，推动改革向纵深推进。

　　经济领域改革纵深推进

　　深化经济领域改革，要求扎实推进供给侧结构性改革，前三个季度，仁寿县持续抓好“三去一降一补”。

　　去产能方面，扎实开展工业“散乱污”企业整治工作，共排查清理企业200家，整治完成率达到97%；盘活龙兴食品厂、龙翔聚氨酯等企业，涉及厂房面积6110平方米。

　　去库存方面，大力推进棚户区改造，启动棚户区改造1000户；截至目前，商品房销售面积225.55万平方米，同比增长32.9%，商品房住宅去库存周期同比减少40%，库存压力回归合理水平。

　　去杠杆方面，全县金融机构累计发放贷款116.64亿元，同比增长30.08%，其中新增贷款57.33亿元，同比增长50.34%。金融机构资本实力进一步壮大，资本结构进一步优化，金融业务风险达到监管要求。

　　降成本方面，印发《仁寿县涉企收费缴费指南》，对涉企收费项目进行优化减少，明确缴费类目，清理规范审批中介服务。全县23户企业成功纳入直购电名单，年节约电费2500万元，为汪洋瓷业、新达粘胶、齐汇科技3户企业贷款贴息227万元。

　　补短板方面，重点推进“四好农村路”、危房改造、易地扶贫搬迁等惠农项目。截至9月末，“四好农村路”已建设101.94公里，在建65.8公里；农村危房改造806户，完成年度目标任务的78%；易地扶贫搬迁项目已建成4704户12763人，已搬迁2840户7668人。

　　深化“放管服”改革方面，成立事中事后监管工作领导小组，积极推行一站式审批制度、红色代办制度和行政审批“一网通”，进一步提高全县审批部门办事效率和服务质量。

　　深化科技体制改革方面，深入实施科技成果转化运用示范项目，实施重大科技成果转化项目5个，推进“四川柔性显示产业技术研究院”和“四川天府枇杷产业技术研究院”前期协调准备工作。

　　大力开展双创攻坚方面，视高四川科技职业技术学院正式挂牌“大学生创业孵化园”，并开始投入运营；积极引导返乡农民工创业2385人，引领大学生实现创新创业353人。

　　农业农村改革亮点纷呈

　　产业兴旺是实现乡村振兴的第一要务。近年来，仁寿县大化镇水利社区调整产业结构，优化传统生猪养殖和果树种植两大主导产业，创新产业发展机制，做足“流转、入股、1+3”三篇文章，建设规模化、标准化的现代农业产业园区。

　　整合财政支农项目固定资产投资600万元，水利社区引进大化镇国家级示范农业专业合作社龙门生猪专业合作社，建成占地35亩的省级畜禽标准化养殖示范场，实现“统一引种、统一饲料、统一防疫、统一技术、统一销售”。按照“村民入股、公司经营、全程监管、年终分红”的经营模式，村民以每户1万元的现金入股，养殖场财政项目投入以每股2万元标准量化给社员，养殖场形成1200万元资产和年出栏10000头生猪的规模。

　　该社区党支部书记刘建成介绍，以“吃土鸡、钓甲鱼、赏桃花、摘柑橘、烤乳猪、住农家小院”的乡村田园生活为卖点，社区着力打造生态低碳游、田园体验游，促进一产向三产转变，农民变三产经营者或从业者，增加农业旅游收入。2017年，通过经营农家乐和就近务工、分红、土地租金等收入，农民人均可支配收入达1.7万元。

　　水利社区的成功只是该县农业农村改革的一个缩影。为全面推进乡村振兴战略，仁寿县成功申报全省乡村振兴规划编制试点县，出台《关于深入实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化的实施意见》等文件，与四川省城乡规划设计研究院取得合作，启动编制全县乡村振兴战略规划。

　　深化农业供给侧结构性改革，从县级部门、乡镇、本地带头人或在外优秀人才中选拔2000余名专职振兴书记或主任；吸引外出务工人员、高校毕业生、退伍军人等返乡创业，推动农业支持政策向规模化经营主体倾斜，促进新型农业经营主体发展壮大。

　　深化农村产权制度改革，启动全县60个乡镇的清产核资工作，农村集体产权制度改革全面推进。

　　全面推进城乡融合发展，成功争取成为全省城乡融合发展综合改革试点县。成功申报国家农村枇杷产业融合发展示范园项目；引进广西建工投资200亿元，打造枇杷特色小镇；“东坡味道·仁寿枇杷”品牌旗舰店已建成20余个。

　　加大农业金融扶持力度，通过县农担公司、人保财险、“京东贷”为农业生产者融资3.3亿元，并提供财政二次贴息1.5%的服务。整体打包现代农业产业示范园，向农发行贷款融资8亿元。

　　大力丰富利益联结机制，推广“国有公司+工商资本+村集体+农户”“龙头企业+合作社+基地+农户”等经营模式，强化小农户与现代农业发展的有机衔接，对产业园进行股份制经营，按照前三年运营成本，由工商资本出资51%控股，村集体经济组织和农户出资25%，农业经营子公司出资24%，村集体和农户获得分红，进一步拓宽农民增收渠道。

　　营商环境建设多措并举

　　完善涉企信息公开机制，利用网站、微信公众号等载体，及时推送涉企政策信息，提升企业家政策知晓度；

　　强化对企业家的正向激励，加快推进企业信用体系建设，每年选取部分诚实守信企业进行表彰；

　　推荐优秀企业家竞选人大代表、政协委员、工商联副主席，鼓励企业家兼职团县委副书记、县总工会副主席等职，提高企业家政治待遇；

　　建立“人才绿卡”服务机制，加强重点项目和企业负责人在研发创新、薪酬待遇、配偶就业、子女就学和医疗、安居保障等方面的政策支持；

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　　近年来，为了进一步服务于经济社会发展，仁寿县不断创新机制，大力优化营商环境。

　　拟定《仁寿县关于打造最佳营商环境的实施方案》，探索推进一窗进出服务机制改革、“最多跑一次”改革等15项改革任务。

　　加快“互联网+政务服务”政务服务平台建设，推进部门审批专业网上业务系统，通过全县数据共享交换平台，与全省一体化政务服务平台对接，提高行政审批效率。43个行权部门在全省一体化政务服务平台系统对行权和公共服务事项进行项目认领、编辑和上报。

　　加大政策扶持力度。全面实施“服务企业暖心工程”，建立企业家座谈会和重大项目推进例会制度，及时解决企业困难和问题。全面清理规范涉企行政事业性和基金收入收费，编制公布涉企收费清单。

　　全面推行代办带领制。设立园区项目服务中心，从项目签约到竣工投产所有手续，不需要企业出面的，一律由服务中心代办；必须企业出面的，一律由服务中心带着企业一起办，有效提升行政效率、优化营商环境。

　　社会治理领域改革持续发力

　　组织孩子们开展手工创作，传播环保理念；为老年人过生日，时刻不忘关心关怀；调解社区居民纠纷与矛盾，让社区生活更加和谐美好……仁寿县文林镇党委政府创新社会治理，探索“社区、社工机构、社会志愿者”“三社联动”服务模式，走出了新路径，群众纷纷点赞。

　　大道·睦邻党群社工站应运而生，成为文林镇“三社联动”的实践载体。社工站通过引入和培育本土社工力量的方式，以融合引领型党建工作为抓手，以“社区融入和邻里互助”文化营造为服务切入点，整合社区、社会组织、社工资源和力量，在社区内开展“院落党建”“邻里互助”“安置小区城市融入”“困境人群个案帮扶”等社工专业服务，协助社区完成自组织、自治理和自发展，进而增强社区凝聚力。

　　如今，越来越多的社会组织已成为该县加强创新基层社会治理、保障和改善民生的重要参与者，成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，成为推进经济发展和社会进步不可或缺的重要力量。

　　为推进社会治理领域实现进一步改革，仁寿县还大力完善社会治安防控体系，投资4000万元全力推进“雪亮”工程“一期”“二期”项目建设，打造“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的立体化社会治安防控体系。 

　　强化社会管控，建立社会面三级巡防应急响应机制，组建沟湾片线治安巡逻队、“红袖标”队伍等3.4万余人的治安联防队伍。

　　加快解决执行难问题，创新推行“职能区分集约化+信息化智慧执行团队”模式，加快推进“基本解决执行难”工作，“智慧执行”工作经验在全市推广。

　　深入推进特殊人群服务管理“1452”模式，县财政投入2000万元强化“一标三实”信息采集及人口动态化信息管理；投资2800万元建成眉山市工读学校，对问题青少年进行教育矫正；投资1500万元建成社区戒毒康复（救助）中心，建立特殊人群康复（救助）机制。

　　加快构建矛盾纠纷多元化解体系，探索行业性调解组织建设，按照“1+X”模式，在医患纠纷、劳动争议等重点领域和行业协会商会建立专业性行业性调解组织24个。前三季度，共调处化解各类矛盾纠纷8192件，调解成功8087件，调解成功率98.7%。