发挥财政资金作用 带动农户共享红利

　　张敏红 郑建良 眉山网记者 钟烨 文/图

铧锐公司项目内产业道路建设现场。

　　在现代农业占据主导地位的今天，大小新型农业主体蓬勃生长，规模化种养殖项目四散开花。

　　如何使农户在土地流转后拥有更多获利方式，共享发展红利？如何在产业发展的同时拓宽村集体收入，壮大村集体经济？如何降低农户发展产业难度，予以适度帮扶？仁寿县通过积极探索，有效完善了财政支农资金投入机制，随着一连串“拨改投”“补改金”“补改购”等新名词的提出，一条“资金提效益、村集体得发展、农户享实惠、产业成规模”的多方共赢之路逐渐呈现。

　　“拨改投” 推动基础设施建设

　　8月16日，记者在仁寿县清水镇百花村柑橘基地看到，在1200余亩果园里，清澈的观光河道蜿蜒前行，排水灌溉沟渠有序散布，连户路、生产便道、村组道路覆盖整个基地……一幅产业兴旺、生态宜居的乡村图画呈现眼前。

　　两年前，该镇就向上申报整合了183万元支农资金用于道路、小农水等基础设施项目建设，作为百花村村集体经济资产入股到仁寿县春满园专业合作社。去年，又根据农旅结合发展、建设幸福美丽新村的未来规划整合资金208万用于村貌打造，并进一步完善已有基础设施，修建了文化广场、休闲凉亭、错车道等，当前已完工并验收，同样入股享受分红。

　　这是该县坚持资金来源、资金用途、管理权限、实施主体、检查标准“五个不变”原则，实行“拨改投”政策的具体实例。变无偿投入为有偿支持，将原有补助改为投资，将财政支农资金形成的资产量化到村集体经济组织，村集体经济组织再将这些资产提供给新型农业经营主体有偿使用，充分发挥财政资金的放大效应和引导作用，农户与村集体均按不低于1.5%的利率获取长期分红。

　　目前，县属国有企业铧锐公司已完成土地整理2万亩，正实施项目区“双挂钩”、园区入口集散中心、30公里产业环线、博览馆、科研基地等重点工程建设，最终将形成一二三产融合的田园综合体。

　　“补改购” 加大专业服务投入

　　以铧锐公司为平台，仁寿县得以实行“补改金”政策，扩大财政资金的受益范围，让农户与村集体获得经营性股份收入。具体体现在县财政将连续三年出资5000万元作为引导资金，整合涉农项目资金，吸引社会资本参与，按照专业化管理、市场化运作模式，形成农业产业投资引导基金规模2亿元以上。以此笔基金运作建设现代农业产业园，按照“国有公司+工商资本+村集体+农户”“龙头企业+合作社+基地+农户”等利益联结模式，前三年运营成本由工商资本出资51%控股，村集体经济组织和农户出资25%，农业经营子公司出资24%，实行股份制经营，村集体和农户获得土地租金、务工收入、入股分红三重收益。

　　为让农户在农业生产中获得现代化专业服务，该县以“补改购”的形式，转变政府职能，将动物防疫、农产品质量安全、植物疫情与农作物病虫灾害防治、农业生产救灾、基层农技推广等公共服务事项，纳入财政购买服务范围。通过政府购买服务、定向委托等方式，与具备条件的社会化服务组织、机构和企业合作，免费或以补贴等形式为农户提供植保、农资配送、代耕代种、技术培训、农产品营销等市场化专业服务，补齐农户在农业生产经营中缺管理、缺技术的短板。目前，已通过政府购买社会服务，免费向农户提供技术服务10万人次以上。

　　“补改保” 促进小农户发展

　　尝到了现代农业产业的甜头，不少农户想要扩大产业规模，却苦于资金短缺，容易延误发展时机。针对这一现状，仁寿县组建农业信贷担保有限公司，实行“补改保”，将财政支农资金注资政府性担保平台，成倍扩大可用资金，为农户提供融资担保服务。该平台目前已为66户新型农业经营主体提供担保服务，通过担保金额8070万元。下一步，将继续增加投入，充分发挥省农担公司仁寿办事处的“牌子”优势，完善担保体系、扩大担保范围、简化担保程序，在每年的担保总额度资金中单列一定比例，专项提供小农户贷款担保，进一步降低小农户担保门槛。

　　此外，仁寿县还实施了“补改贴”，以财政支农资金扩大农业保险范围、提高普惠金融“支农融资”贴息比例，大幅降低农户产业发展风险，减少农户融资成本。在水稻、小麦、玉米、油菜、生猪等原有的补贴基础上，增加青花椒、梨等产业保费补贴，实现基本农作物和四大优势特色产业全覆盖。截至去年年底，该县种植产业参保面积达192万亩，养殖产业参保31万头，县财政配套参保费657万元。对按时偿还“支农融资”贷款本息的农户、新型农业经营主体，县财政按照1.5%比例实行再贴息，下一步，将再提高小农户贴息比例，为小农户发展助一臂之力。