彭山区：解构美丽“果园”里的善治格局

　　　　□万晓红 本报记者 王允浩

　　作为彭山区产业发展示范村，观音街道果园村始终坚持党建引领产业发展，已形成规模5200亩、产量7800吨、产值1.56亿元的葡萄产业，农民人均年收入达2.5万元，村级集体经济年收入达41万元。2010年，在我市实施土地双挂钩项目的大背景下，彭山区在果园村探索建立了第一个农村聚居小区。

　　得益于葡萄产业不断发展，果园村逐渐夯实基层治理的基础。但与此同时，与诸多农村安置小区一样，从散居到聚居，村民长期以来形成的生活习惯也给小区治理带来了许多难题。

　　居民小区管理难、党组织作用发挥不明显、群众满意度不高……如何有效破解这些难题，怎样在构建乡村善治格局过程中积累起可复制的经验？近年来，彭山区着眼小区治理，在远近闻名的果园村试点开展政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”工作模式，以点带面创新推进城乡基层治理。2019年果园村被评为“全国乡村治理示范村”，今年又成功入选“首届新时代四川十大乡村基层治理创新案例”。

作为“全国先进基层党支部”，果园村坚持党建领航，以“种中国最好的葡萄”为目标，做群众发展致富的引路人。梁卫东 摄

基层治理在“果园”如何破题？

　　稳步实施“五三工作法”，赋予“五治融合”全新活力

　　作为基层治理最基础的细胞，居民小区成为社会群体的交汇点、社会矛盾的集聚点和社会治理的着力点。

　　“当‘和事佬’，绝不是‘和稀泥’，我们3个人专攻‘疑难杂症’。能把婆媳、夫妻、邻里等各种矛盾‘和’好，那才是具体问题见真章。”果园村“均均和事佬”调解队发起人倪术均说，归根结底，调解的法宝还在一个“情”字，讲亲情、说友情、诉邻里情，最终目的是为了共建和谐家园，为基层治理推波助澜。

　　“均均和事佬”是果园村推进基层治理的创新举措之一。目前，果园村已形成政治有方、法治有序、德治有效、自治有力、智治有形的“五治融合”城乡基层治理经验。

　　强化政治引领，是“五治”前提。彭山区充分发挥组织引领、宣传教育、多元融合“三大优势”，形成“街道党工委+村党总支+小区党支部+楼栋党小组”合力抓治理的上下贯通、一抓到底的组织体系，统筹各方资源开展小区治理，坚持党建带群建，推行小区和村级群团组织联建共用，常态化关爱留守儿童、培训青年妇女、送学送岗位等。

　　“规矩自己定、人人都服气”。为筑牢自治基础，建立“四会联动”议事决策、“五步立约”自我管理、“三级协商”分流处理“三项机制”：2019年以来议定落实小区物业服务、车位管理等30余项居民关注事项；纠正处理违反村规民约、小区公约行为11人次；按照“党组织+调解队+楼栋长”模式，分级协商处理突发性、临时性、个案性事项问题。

　　为做实法治保障，开展人才进村组、法律服务进家庭、守法用法进生活“三进行动”。建立村级法律顾问小区共用机制，聘请两名法律顾问轮流固定坐班或网上动态服务，为小区治理提供专业的法律意见，每栋楼至少培养1名法律明白人。

　　为做活德治教化，突出以文育人，建“精神果园”；以德塑人，创“新尚果园”；以贤化人，建“和谐果园”“三大主题”。依托道德讲堂、小区坝坝会等载体，每月邀请1名身边尊老爱幼、邻里相助、学习标兵等典型现身说法，开展“党员明星”“最美楼栋”“最美家庭”评比活动，评选出本地“明星”。

　　此外，聚焦全天候、全域化、全覆盖“三全服务”，做优智治支撑。全面推广“彭山e支部”“党群互联屋”等党建智慧化平台，村民“刷脸刷牌”进小区，建立“回收袋+小区智能投放点”精确垃圾分类模式。

基层治理在“果园”怎样破茧？

　　形成小区善治良序，居民向心力、凝聚力进一步增强

　　“压根儿没想到能有这么好的生活条件和居住环境。在我们‘果园’，大伙儿都享受到了发展的成果，真切感受到了‘五治融合’带来的变化。”从垃圾随地乱扔到小区环境干净整洁，从居民之间时常发生矛盾纠纷到构建和美邻里关系……如今，果园村村民对“五治融合”如数家珍，群众的安全指数和幸福指数明显提升，向心力、凝聚力也明显增强。

　　“犹如‘五指’并拢，‘五治’缺一不可。必须把每一个‘治’都治出成效，才能拧成一股绳，激发出不可小觑的拳头效益。”彭山区相关负责人表示。

　　据了解，通过积极探索小区党组织领导、业委会决策、其他组织献策监督的多方日常协同的规范运作，小区党支部牵头、业委会主导规范管理小区事务、调处小区重大事项，小区停车棚建设、楼道文化墙修缮、休闲广场建设等20余项以前想办，但没办成的事情均得到有效解决。

　　“五治融合”试点以来，在党组织的引领下，小区每年整合街道、村组资源广泛开展党员示范岗、志愿服务、文化演出等活动50余次，达到服务居民无间隙、全天候，提升了小区治理和服务水平。

　　“维护小区整洁环境、配合物业工作，我们义不容辞。只有劲儿往一处使，我们的家园才会更加美好。”目前，果园村善治良序加速形成，小区居民的随口之言，都充分体现出对“五治融合”模式的肯定。

“果园”蝶变带来哪些启示？

　　推动基层治理，“支部建在最前沿”是必要前提，“多元有机融合”是有效途径，“公共服务优先”是关键手段

　　“果园”的蝶变，正是彭山区探索小区治理新模式的缩影。

　　彭山区相关负责人认为，从果园村发生的种种喜人变化来看，“支部建在最前沿”是推动基层治理的必要前提。只有进小区、到产业链，党的政治优势、组织优势才能充分发挥，基层基础才能坚实可靠。

　　“基层治理的最终形式是要实现全民参与、共建共享，只有充分整合党的组织、社会组织等各方力量参与治理，才能有效破解治理重点难点问题，实现基层治理具象化、路径化。”相关负责人表示，应加强各项工作与小区党建的多元有机融合。

　　此外，“公共服务优先”是推动基层治理的关键手段。当地相关负责人表示，果园村目前共实现了在线缴费、农资产品代购、便民事项代办、线上产业培训等20项群众最急最需的“指尖服务”，这充分表明，只有在基层治理进程中为群众提供优质的文化生活条件、公共服务条件，让党组织和群众之间产生凝聚力，才能实现群众自我管理、自我教育、自我治理。

　　当前，各地小区治理中的新情况、新问题层出不穷，用传统的制度机制已无法满足管理治理的需要。彭山区相关负责人表示，“果园”“五治融合”已形成可复制经验，今后，将在摸清小区治理短板的基础上，放眼长远、寻求突破，共同推进小区治理制度改革创新，不断提升基层治理效果。