仁寿县发改局：当好参谋助手　助推县域经济高质量发展

数十年前的仁寿县城。（资料图片）

数十年前的成仁路。（资料图片）

　　70年乘风破浪，70年壮丽征程，仁寿县发展和改革局始终牢记自己的使命和责任，当好县委、县政府的参谋助手，宏观把握经济命脉，穿针引线促进创新改革发展，积极建言献策，奋力助推产业转型升级，加快县域经济高质量发展。

当今仁寿县城——仁寿城市湿地公园一隅。伍加云　摄

　　强化项目推进

　　引领经济高质量发展

　　70年来，仁寿县在从农业大县向工业强县转变的道路上，经历了工业从无到有、从小到大，从劳动密集型向技术密集型的转变；交通格局从仅有国道、省道过境发展为高速公路、铁路贯穿全境的立体交通网络；主城区市政建设全面发力，城市面貌发生了翻天覆地的变化；旅游产业有序发展，三产投资逐年攀升，教育、医疗等社会民生项目投入持续增多，全县人民幸福指数不断攀升。

　　坚持工业强县不动摇，奋力打造产业集群。县发改局在全县发展工业的道路上，始终准确把握产业准入政策和国家产业扶持资金投向，围绕全县产业发展规划和工业园区产业定位，为信利高端显示项目、科伦药业、山立建筑等项目申报省市重点项目和国家资金政策支持提供持续保障。近年来，仁寿县成功引进了投资443亿元信利（仁寿）第5代TFT-LCD和第6代柔性AMOLED高端显示项目、投资3亿元的四川山立建筑年产30万立方米新型装配式混凝土预制构件建设项目等一大批优质项目以及即将启动投资90亿元的仁寿县智慧家居产业园和投资18亿元的广东金伦光电产业园等多个重大工业项目。

　　坚持交通建设大会战，着力提升区位优势。县发改局围绕交通大会战工作，积极开展交通项目申报和资金争取工作，促进全县交通项目快速发展。从仁寿县二峨山隧道建设项目开始，县发改局始终全程参与配合交通部门开展项目规划、资金争取等相关工作，二峨山隧道、成赤高速、遂资眉高速、仁沐新高速和天府仁寿大道建成投用极大改善了困扰仁寿县发展的交通难题，在建的成宜高速、红星路南延线仁寿段、环天府新区快速通道、连汪燕铁路和即将启动的仁简快速通道、黑龙滩环湖东路、天府大道二峨山段等重大交通的建设，将持续提升仁寿县区位优势，缩短仁寿县与成都、重庆等大城市的时空距离，为全县经济发展提供优质的交通服务。

　　坚持改善城市环境，塑造大美仁寿形象。全县始终坚持高标准规划引领，不断做大城市规模、完善城市功能，提升人居环境品质。近年来，陆续启动实施了城北新区城市湿地公园、城市会客厅、长平水街等一批重大市政项目，招引了碧桂园、万科、保利等全国知名房地产开发企业到仁寿开发建设，积极推动老城区河道整治、金马停车场等项目的建设，极大改善了县城面貌。

　　坚持做优三产品牌，大力发展旅游服务业。为有效开发利用全县旅游资源，县发改局按照县上安排，配合相关单位积极参与重大三产项目的招引和落地工作，实施了投资800亿元四川天府新区乐高乐园旅游文化区、投资400亿元中铁黑龙滩国际生态旅游度假区、投资125亿元远成天府（国际）智慧物流城和投资上百亿元仁寿文宫枇杷特色小镇等一大批重大三产项目，为全县高质量发展打下坚实基础。

　　坚持做实民生保障，推动成果均衡共享。近年来，全县坚持在发展中补齐民生短板，实施了县医院迁建、仁寿县妇女儿童医院、中医医院新区医院、一中校北校区建设、陵州初中、陵州小学等一批民生项目，同时，县发改局按照工作要求，实施了全县易地扶贫搬迁项目，推行扶贫工作精细化管理，确保全县贫困人员稳定脱贫。

当今黑龙滩——“川西第一海”。

　　坚持大局观

　　全面创新深化改革

　　作为县委、县政府的参谋助手，仁寿县发改局始终坚持大局观，求改革，谋发展，积极建言献策，在推动县域经济高质量发展的道路上，始终保持方向明确，稳步前行。

　　坚持科学谋划发展。坚持每月进行宏观经济运行分析，每季度召开经济指标分析会，及时掌握全县宏观经济运行情况，为县委、县政府决策提建议、出主意，为全县经济的健康、稳定发展出谋划策。拟定仁寿县国民经济和社会发展《“十三五”规划纲要》及中期评估，客观分析“十二五”、“十三五”以来仁寿县经济社会发展状况，紧紧围绕“十三五”规划目标，精准提出下一步工作方向，为仁寿高质量发展提供“指南针”和“作战图”。

　　持续深化供给侧结构性改革。加快推进节能减排和淘汰落后产能，为先进生产力腾出发展空间，全县整体退出煤炭行业，全县万元GDP综合能耗下降保持在3.5%左右。2018年，完成商品房销售面积233万平方米；棚户区改造1002套；实现直接融资15.47亿元；331户企业享受小微企业所得税优惠；3户企业享受西部大开发税收优惠，减免企业所得税金788万元；督促电力公司及时执行优惠措施和降价政策，全年工业企业降低电费成本2400余万元；10740名贫困人口实现稳定脱贫；交通基础设施投资完成35亿元。

　　推动全域开放合作。成立成眉同城化发展领导小组，制定《成眉同城化发展五年行动计划》和《成眉同城化发展2019年工作方案》，在规划、产业、交通等八方面与成都开展全方位深度融合。在交通上，深度融入成都半小时经济圈、临空“半小时”经济圈。全省首条跨市公交班车视高至成都兴隆湖正式开通；天府仁寿大道、成都经济区环线高速已建成通车；红星路南延线、成宜高速、环天快速、连汪燕铁路顺利推进；积极配合市级部门，市域铁路S5线及仁寿支线2条铁路前期工作进展顺利，预计2021年前开工建设。在产业上，一是积极承接成都产业转移。文林园区成功创建省级经开区，积极承接成都电子信息产业和食品深加工产业落户，目前已有5家成都相关企业落户园区；汪洋园区围绕新型建材构建全省装配式建筑产业示范基地，积极承接成都新型建材产业、新材料和机械加工产业，已争取到四川乐迪尔防水材料工程有限公司及项目成功落户并开工建设。二是全力打造环成都都市近郊旅游精品环线。依托投资800亿元的乐高乐园项目，打造高端体验旅游千亿产业集群，目前该项目已经省政府常务会审定通过，预计年内将开工建设；以投资上百亿元的仁寿文宫枇杷特色小镇项目为代表，着力打造一批内涵丰富、产业兴旺的特色小镇和百镇试点镇；投资400亿元的黑龙滩国际生态旅游度假区等项目正加快推进，助推黑龙滩风景区打造生态康养旅游度假基地和国际高端会务区。

　　深入推进返乡创业试点。积极落实小额担保贷款政策，2018年共发放创业担保贷款900万元，贴息30.89余万元，拉动就业140人。加大对大学生创新创业的补贴力度，发放高校毕业生创业补贴30人30万元。建成文林工业园区和天府新区仁寿视高2个创新创业服务中心，对入驻中心的创业者实行2年内免房租、水电费，并免费提供办公设施，目前中心已孵化返乡农民工创办的企业34户、大学生创办的企业15户。以返乡务工人员、青年劳动者、妇女等群体为重点，开展各类培训1890人，建档立卡贫困人员农村实用技能培训350人。引导返乡创业者大力发展订单农业，开展鲜活农产品进社区、进超市、进市场、进团体“四进”活动，每年配送农产品20万吨以上。返乡创业存活率不断提高。

　　当今成仁路——天府仁寿大道。

　　起航新征程

　　谱写新篇章

　　70年辉煌成就已成历史，展望未来，在四川构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局、眉山建设“环成都经济圈开放发展示范市”、仁寿建设全国县域经济百强县的进程中，仁寿县发改局将一如既往，以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导，紧紧围绕全面实现经济社会发展目标，坚持“稳中求进”工作总基调，按照高质量发展要求，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进，认真落实县委、县政府决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，促进经济社会持续健康平稳发展，为加快建设全国经济百强县和富裕美丽开放法治和谐新仁寿作出新的贡献。

　　——落实“五大抓手”，推动经济高质量发展。

　　加快发展新型工业。坚持“工业强经济”发展理念，推动产业集聚、集群、集约发展，做大做强工业经济。一是抓好信利5代线、信利光电项目建设，确保今年实现产值20亿元以上；加快推进乐迪尔防水、山立建筑、信利6代线等一批重点项目建设。二是继续实施龙头企业培育计划，筛选10户企业重点培育，支持做强做大，通过龙头企业带动产业发展。三是强力推进工业园区建设。以文林园区成功创建省级经开区为契机，积极争取上级资金，着力提升园区基础设施等硬件设施；加快推进满井智慧家居产业园建设，打造工业经济增长新引擎。

　　加快发展现代农业。坚持以农业为基础，以乡村振兴为抓手，以产业融合发展为主导，全力做强农业，促进农民增收致富。一是突出特色重点，按照村带镇、镇带园区、园区带区域的发展思路，推进富加、观寺、黑龙滩、文宫等为核心的“九区”协调发展，优先培育一批特色镇、村重点打造乡村振兴示范点，着力改善农村人居环境。二是突出“建基地、搞加工、创品牌、促融合”，统筹天府农耕·橙色田园、中华枇杷园、褚橙庄园·市民农庄连片发展，整体打造为国家级现代农业产业园；加快推进荣盛特色农耕文化田园综合体前期工作，力争早日开工建设；加快建设华西希望德康100万头生猪养殖暨屠宰肉食品加工项目，打造全县种养循环经济典范。

　　加快发展现代服务业。坚持以做优旅游、发展现代物流、打造商业集聚区为重点，全力推进现代服务业繁荣发展。一是挖掘三岔湖仁寿区域、李家沟、洪峰水库、五龙山等区域优势资源，招引国际知名企业打造一批文旅精品项目；加快推进文宫枇杷特色小镇项目，确保石鲁艺术馆11月前建成投用，壮大文旅产业。加快推进黑龙滩长岛等项目建设，大力发展黑龙滩风景区生态康养、高端旅游、会节经济，打造生态康养旅游度假基地和国际高端会务区；加快推进乐高乐园、远成天府（国际）智慧物流城等项目前期工作，力争早日开工建设。三是做好爱琴海购物公园等商业综合体建设运营管理，繁荣城北新城商贸集聚区；积极对接英迪格酒店、安纳塔拉酒店等知名五星级酒店入驻仁寿，提升仁寿城市品牌。

　　加快打造品质城镇。聚焦“一心一带、两轴四区”区域发展空间布局，坚持生态为底、文化为魂、产业为基、人民为本，坚持“低密度、低强度、高品质、高品位”，大力实施城市品质提升5.0行动。加快推进《县城80平方公里总体规划修编》、观寺镇、向家镇等乡镇总体规划工作，不断完善城乡规划体系；加快旧城区风貌改造、完善配套服务功能，加快城北新城文化公园、城市会客厅、怀仁大道、万科·梦想之光、碧桂园等项目建设，进一步提升整体城市形象；深入实施农村人居环境整治工程、“厕所革命”和“一镇一园”工程，着力打造富加镇、文宫枇杷小镇等一批内涵丰富的特色小镇、百镇试点镇、幸福美丽新村，因地制宜、有序推进村容村貌的改造提升。

　　加快构建综合交通。扎实推进“五高五铁、五纵五横”综合立体交通体系落地落实，加快构建临空半小时经济圈、县域半小时经济圈，深度融入成都半小时经济圈。加快连汪燕铁路、成宜高速、环天府新区快速通道、红星路南延线、交通综合枢纽等项目建设，力争早日建成投用。全力推进天府大道二峨山段、环湖东路、仁简快速PPP项目前期工作，力争早日开工建设。加快推进四好农村路建设，完成四好农村路　100公里。

　　——突出项目投资，确保经济稳定发展。

　　牢牢把握经济发展牛鼻子，发挥投资对稳定经济增长的重要作用。继续实施重点项目挂图作战，明确责任县领导和牵头单位，按季度倒排工期，定期督查考核通报。加快推动乐高乐园、信利等省市重点项目，确保顺利完成省市下达目标任务。做好招强引优，瞄准世界500强、中国500强、民营500强等大企业、大项目，一手抓龙头企业招引，全力做好总投资40亿元的川威集团新型板材重型钢构项目等重大项目的跟踪洽谈，力争近期签约落地；一手抓配套企业招引，重点跟踪信利等龙头企业配套项目。

　　——持续深化改革，促进民营经济健康发展。

　　打造最佳营商环境，以转变政府职能、强化服务保障为重点，着力打造最佳的办事创业环境，持续提升市场主体获得感和满意度，最大程度激发市场活力。拓展县属国有企业经营业务范围，提升企业施工资质，实现国有企业的多元化经营，增强市场竞争力。深化土地产权制度改革，促进农村土地适度规模流转与现代农业发展；整合涉农项目资金，重点支持示范带动产业项目；完善农村土地经营权质押贷款、农业信贷担保等涉农贷款机制，每年为县内各类适度规模经营主体提供在保余额1亿元以上。进一步落实推进供给侧结构性改革25条政策措施和促进民营经济健康发展有关政策措施，加大金融支持实体经济力度，深入推进各项税费改革，减轻企业税收负担。

　　——打好污染防治攻坚战，建设“美丽”新仁寿。

　　坚持问题导向，以高标准、严要求，持续开展中央、省环保督察及其“回头看”反馈问题整改，确保环境质量得到有效改善。强力推进重点领域环境问题治理，持续开展工地扬尘、餐饮油烟、货车劣质柴油等三大治理行动，确保辖区空气质量持续改善；突出做好重点行业企业用地土壤监测，规范工业企业固废物的堆放和处置；持续整治畜禽养殖污染整治和农村面源污染，逐步改善主要河流出境水质。全力推进全域污水处理设施建设，确保球溪河（仁寿段）流域水污染防治综合治理PPP项目、全域污水处理设施建设二期和三期项目建成投用，实现所有工业园区和乡镇污水处理设施全覆盖。

　　70载

　　仁寿社会经济飞速发展

　　地处四川盆地中南部、川中丘陵地区的仁寿，虽紧邻省会成都，但在解放之初，其水源稀少，交通阻隔，社会经济发展受到严重制约。

　　1972年，勤劳、智慧、勇敢的仁寿人民在党和政府的领导下，建设了全省第一座大型蓄水灌溉工程——黑龙滩水库。渠系工程先后经过八年建设，七年整治，历时十五载竣工，从此让仁寿基本告别了吃水困难的窘境。

　　1978年，改革开放的春风席卷大地，仁寿县乘着这股春风，历届县委、县政府带领全县人民，砥砺前行，克服了金融危机、地震灾害、特大洪灾等各种困难，抢抓扩权强县、天府新区、天府国际机场、四川自贸区建设等重大机遇，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会保持高速、健康发展，地区生产总值由1978年的3.03亿元，到2014年突破300亿元大关，成为全省78个扩权强县试点县中首批进入“300亿元俱乐部”的4个县之一，2018年达408亿元，是1978年的136倍；地方公共财政一般预算收入从1978年的0.157亿元，到2015年突破20亿元大关，总量在全市6个区县、全省20个百万人口大县和78个扩权强县试点县中连续多年均居第一位，到2018年实现28.3亿元，是1978年的180倍；全社会固定资产投资由1978年的0.44亿元，到2018年实现294亿元，是1978年的668倍；全社会消费品零售总额2018年实现190.3亿元，是1978年1.3亿元的146倍；城镇居民和农村居民人均可支配收入2018年分别实现32758元、14937元。县域经济综合实力在全省排位从2011年的41位上升到2017年的36位；先后获得天府新区重点县、省级中小城市综合改革试点县、全省首批工业强县示范县、全省县域经济发展先进县、全国投资潜力百强县、全国绿色发展百强县、中国西部经济百强县等荣誉称号……

　　而今，仁寿县凭借独有的区位优势、交通优势、大县优势，立足四川“一干多支、五区协同”区域发展新格局和眉山建设“环成都经济圈开放发展示范市”发展定位，秉持“跳出仁寿看仁寿、站位全国谋仁寿”的全新理念，举全县之力、汇全民之智、集全域之能，聚心“五五三”总体战略，聚力“五三一”发展战略，聚焦“一心一带、两轴四区”区域发展空间布局，加快推进全国经济百强县建设，县委十三届十二次全会通过了《中共仁寿县委关于建设全国经济百强县全面推动高质量发展的决定》，至此，仁寿马不停蹄、快马加鞭，踏上了新征程。

邵发崇　眉山网记者　雷同　文/图