权威访谈·全会精神看落实丨以改革赋能民政 用发展保障民生——访眉山市民政局党组书记、局长李祝才

改革的最终目的，是为了让老百姓过上更好的日子。市委五届十次全会聚焦眉山民生事业短板，提出在发展中保障和改善民生的各项任务，为持续深化民政领域改革指明了方向、擘画了蓝图。

民之所需，改革所向，如何让改革的红利惠及百姓，如何在发展中保障民生，提升眉山老百姓的幸福指数？近日，市民政局党组书记、局长李祝才接受了记者专访。

全面深化民政重点领域改革

记者：民生改善是眉山高质量发展和现代化建设的重点领域和关键环节，贯彻落实市委五届十次全会精神，全面深化民政重点领域改革创新的发力点和突破口是什么，具体怎么做？

李祝才：全市民政系统将始终坚持以人民为中心，坚持以深化改革为动力，紧紧围绕“三市一城”建设，进一步健全政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，推动政府、市场、社会协同发力，努力建设品质民政、文化民政、开放民政，以民政事业高质量发展助力眉山高质量发展，让眉山发展更有温度、社会更具温情、群众更感温暖。

主要有三个方面工作：着力抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实兜住兜牢民生底线，让社会救助更精准精细。紧紧围绕积极应对人口老龄化，促进养老事业养老产业融合发展，推进全龄社区、全龄社会建设，发展“银发经济”，建设现代化都市圈重要康养城市。全面提升公共服务水平，开展婚丧礼俗改革、乡村著名行动等，让群众办事更方便、更满意。

健全县乡村三级养老服务网络

记者：市委全会提出，要健全县乡村三级养老服务网络。近年来，我们在养老服务网络建设方面取得了哪些成效，结合全会安排部署，还将进一步改进和完善哪些工作？

李祝才：我们始终坚持因地制宜构建网络。一是在城市打造居家社区“15分钟养老服务圈”。形成街道养老服务综合体为中心，周边功能各异的养老服务站点作补充和延伸，提供全托、日托、居家上门、专业照护、文娱教育等普惠为老服务的“综合体+”城市普惠养老模式。已建成社区养老服务综合体40个，社区养老服务站点171个，其中社区助老餐厅97个。二是在农村构建县乡村三级养老服务网络。建设县级失能半失能集中供养中心、乡镇区域养老服务中心、村级互助养老服务站点。县级建成失能半失能集中供养中心7个，乡镇建成区域养老服务中心80个，村级建成农村养老服务点913个（510个村），覆盖率100%。三是在养老机构实施“三个一批”提升行动。改善养老机构服务水平和设施条件，引导资源向优质养老机构集中，撤并关停“小远偏散”敬老院，推动实现城乡养老融合发展。目前，全市养老机构总床位13865张，其中护理型床位9657张，占比69.65 %。

下一步，在养老服务网络建设方面将重点抓好以下四个方面：

构建贯通县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络。县（区）级综合养老服务平台重点发展失能、失智老年人照护功能，乡镇（街道）区域养老服务中心重点发展全日托养、家庭养老床位、上门服务、供需对接、资源统筹等功能，村（社区）养老服务站点重点发展互助养老、助餐助洁、关爱巡访等功能。

推动公办养老机构体制机制改革。推动由县级民政部门对公办养老机构的人、财、物等集中管理，厘清乡镇（街道）相应属地责任。

推动开放式复合型养老机构建设。开放养老机构将老年人“请进来”，让养老机构复合功能延伸到居家社区“走出去”，打造机构、居家、社区“三位一体”相融合的生活场景。

探索打造复合型养老社区。对现有养老服务综合体、助老餐厅等养老服务设施进行提能升级，嵌入儿童照护、老年教育等老幼共融服务，打造“一老一小”活动阵地。

稳步提高兜底保障水平

记者：始终把人民群众安危冷暖放在心上是民政工作者的初心使命，在构建“大救助”体系方面，眉山民政部门取得了哪些新进展？结合市委全会提到的“稳步提高兜底保障水平”，民政部门如何做到“稳步提高”？

李祝才：近年来，我市以困难群众需求为导向，进一步健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系，形成救助资源统筹衔接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升的救助格局。及时将11.6万困难群众纳入城乡低保、特困供养等兜底保障范围，实现应保尽保，年投入保障资金5.6亿元。完善低收入人口动态监测预警机制，将18万多低保边缘人口、防返贫监测对象、刚性支出较大等对象纳入监测范围，根据其困难类型和困难程度及时给予基本生活、医疗、住房、教育、就业等救助。建立保障标准动态调整机制，低保、特困、孤儿、残疾人两项补贴等保障标准稳步提升。

下一步，全市民政系统将全面落实市委五届十次全会精神，以完善社会救助统筹协调机制为重点，不断推进社会救助制度创新，切实兜住兜准兜好基本民生底线。在保障好服务对象基本生活的基础上，更加关注服务对象的发展性、精神性需求，积极发展心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务类救助，构建“物质+服务”新型救助格局，推动社会救助制度从保生存向保基本、防风险、促发展转变。

来源丨眉山日报全媒体首席记者 李幸