【核心提示】

　　近日，记者从东坡区获悉，该区在推进两项改革“后半篇”文章的进程中，把“盘活资源”作为实现改革“四大任务”的突破口，在多悦镇开展试点，分类盘活镇域国有资产、机构编制人力资源、村组集体资产，有效推动“资源”变“资本”，激发试点镇村两级的改革活力、发展动力，探索出一条“盘活资源一子落、满盘活”的改革模式，有效加速了基层治理现代化和乡村全面振兴进程。

　盘活国有资产“蓄动能”，实现“配角”变“主角”

　　因体制机制原因，部分国有资产长期处于闲置和贬值状态，有的被职工和村民无偿占用，有的被低价出租或者变卖。针对镇域国有资产存在的“底数不清、权属不明、监管不严、收益不高”问题，多悦镇制定了“部门委托、属地管理、收益入库、全额返补”盘活机制，主动为属地改革赋权、发展站台，有效解决了职能部门“想管无力管”、属地乡镇“想用不能用”的问题，乡镇实现由“配角”变“主角”，积极性大幅提升。

　　摸清底数。通过“发清理公告、访退休职工、查历史资料”等方式进行调查摸底，有效解决了镇域国有资产“底数不清”的问题。截至目前，多悦镇共核查登记包含原畜牧站、地税所在内的国有资产80处，合计土地107亩、水域698亩、门市5838平方米、住房15204平方米。明确权属。按照“区委统筹、属地请示、部门配合”原则，通过解决产权争议、清退无偿占用、清理长期闲置等措施，在归属不变的前提下，将原属区级部门管理的农贸市场、畜牧兽医站、学校、医院等镇域国有资产使用权转由属地镇管理。强化监管。建立镇“公有资产监管中心”，按照资产的种类、数量、金额及经营使用情况完善管理台账，并分类存档或备案相关原始材料，方便干部群众查阅监督。提高收益。在确保资产保值增值基础上，细分资产使用类别，采取“公开招租、自主经营、入股分红”等方式，提升资产收益。截至目前，多悦镇10处国有资产年均收益达50万元，对比改革前提高了3.55倍，其中，农贸市场改革前年均收益2万元，自主经营后年收益32万元，提高了15倍。同时，还将闲置资产改作党群服务中心、田园党校、邻里中心和综合市场管理处阵地4处，并将“资产收益”全额返补的50万元资金用于上述阵地标准化建设，有效解决了改革场地和资金紧缺的问题，形成推进改革的良性内生循环。

　盘活人力资源“提效能”，实现“错位”变“顺位”

　　“新的便民服务中心环境好，而且办事也十分方便……”在多悦镇便民服务中心大厅内，前来办事的群众高兴地表示。

　　今年上半年，多悦镇率先在全区进行了内设机构调整，投入资金对便民服务中心进行改造升级。改造升级后的中心设有办事等候区、咨询区、政务事项服务区、便民生活类服务区、户政服务区和自助服务区等功能区域，实现群众办事“一站式”服务。

　　针对内设机构繁琐、人力资源效率不高等问题，多悦镇按照“总量控制、因地制宜、力量下沉、提升效率”思路，制定“区级统筹定编、属地因事定岗”的编制人力资源盘活机制，推动编制结构、人力管理与乡镇定位、服务需求、治理重心相匹配。

　　规范化管理。总量控制上，按照关联集合、功能分类原则，将原有的30个内设机构缩减为12个；人员定岗上，将公务员编制人员全部安置在8个综合办事机构，将参公和事业编制人员全部安置在4个直属事业机构；结构调整上，优化班子分工，压缩中层干部层级，推动管理“扁平化”，实现管理质量更加规范高效。

      标准化服务。设立镇便民服务中心和村代办服务站，实施阵地标准化改造，打造“银行式”综合窗口办理模式，全面入驻生活类缴费、户籍办理等4大类15项便民服务事项，明确“即时办、隔夜办、限期办”三类办理时限，确保镇村居民办事“只进一个门、只找一个窗、最多跑一次”。

     专业化提升。出台干部业务培训和轮岗管理制度，结合工作人员性格、能力，按照“服务、管理、内务”三大类别，定期实行干部换岗、轮训，锻炼培养更多“一专多干”“一人多岗”的基层干部，推动综合能力与岗位调整相适应，同步实现干部素质提升、群众办事舒心。

　　盘活集体资产“赋新能”，实现“输血”变“造血”

　　多悦镇正山口村，改革前主要以出租集体资产为主，年均收益约12.5万元，改革后2020年村级集体经济收入24.56万元，增幅达 96.5%。

　　针对部分村集体经济长期“靠政府补贴过日子”“抱着资产当叫花子”的现状，多悦镇制定出台了“村级统筹监管、村组分级经营、服务主导产业、拓展新兴业态”的村集体资产盘活机制，不断推动“资产变资本”，壮大村集体经济，加速乡村全面振兴。

　　村级统筹监管。在统一摸清村集体所属房屋、土地、果园、水库、山林、鱼塘、资金等资产基础上，由村委健全“三资”管理制度，并按照“出租、自营、合作”经营类别动态管理。截至目前，全镇累计清理核查村集体资产2790.29万元、集体土地15.54万亩，有效解决了农村集体资产“制度不健全、管理不规范、去向不清楚”的问题。

      村组分级经营。顺应村民意愿，在村集体资产和组集体资产经营上，按照“宜合则合、宜分则分、先分后合”方式逐步整合经营，并根据村民参与度、经营状况，明确村组集体经济收入部分比例成员分配方式，因地制宜保障各类村民利益、调动村民参与积极性、同时又理顺了村集体经济发展路径。

      服务主导产业。找准服务镇域晚熟柑橘、生猪养殖、水产繁育、药材种植主导产业发展的切入口，利用村集体资产，实施“党组织+合作社+农户”的集体经济发展模式，通过村民“入股分红”方式壮大集体经济产业规模。同时，延展农资代办、技术培训、销售服务等主导产业链条，不断提高集体经济收益。

      拓展新兴业态。积极发展农村电商、直播带货等新型集体经济，建立集体经济发展中心、快递超市等新经济组织5个，拓展集体资产收入渠道。

      截至目前，多悦镇11个行政村集体经济收入全部“破零”，村集体经济收入达47.86万元，比改革前增长了2.34倍。

眉山网记者 陈燕利 实习生 何艳琴 文/图