创新“四种主体” 我市探索国有公司助力乡村振兴新路径

实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必然选择。

近年来，在全面实施乡村振兴战略过程中，随着现代农业产业规模的扩大、开放合作的深化、经营主体的转变，我市传统农业发展遇到了诸如土地流转不便、主导产业市场占有率不高、农业项目融资难等制约。为破解这一系列难题，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我市积极推进农业农村改革，创新推出以国有农业公司为运营主体、服务主体、建设主体、融资主体的“四种主体”模式，探索出推进乡村振兴的眉山路径。我市探索国有公司投入带动机制、聚合力量要素推进乡村振兴的做法被中央农办《农村要情》刊发；乡村振兴相关经验被国务院办公厅通报表扬，被联合国教科文组织全球推广。

日前，党的十八届三中全会以来四川省全面深化改革典型案例新闻发布会发布了全省35个省、市、县级典型案例。其中，我市“探索国有公司‘四种主体’推进乡村振兴”改革案例入选市级典型案例。

以国有公司为运营主体

促进农村产权规范流转

对农民来说，地由谁种？对业主来说，地从何来？这曾是一段时间内农业发展普遍面临的问题。彭山区葡萄种植大户杨志明也曾面临这样的问题。以前，他与几个合伙人想流转土地规模种植葡萄。他们挨家挨户走访沟通，花了很长时间才流转到20余亩土地。后来，彭山区农村产权交易服务中心成立后，他们通过公开竞标，很顺利地在公义镇马林村流转到260亩土地，有啥问题，乡镇土地流转服务公司帮助协调解决。

为解决土地流转难题，推进适度规模经营，解决农村无人种地、业主无地可种的“两难”问题和农民怕业主“跑路”、业主怕农民“难缠”、政府怕无限“兜底”的土地流转“三怕”问题，彭山区探索形成了“三级土地预推一资质审查前置一平台公开交易一风险应急处理”土地流转“四步机制”。三级土地预推就是通过该区国有正兴农业投资公司在区、乡镇、村设的土地流转服务公司和服务站，将农户自愿委托流转的土地整合成片，并与农户签订“预流转”协议。随后，由区农村产权交易服务中心面向全国公开发布信息，有意向的业主现场竞价、鉴证交易。

目前，彭山区国有正兴农业投资公司在全区12个乡镇建立了土地流转子公司，在88个村建立了土地流转服务站。在宅基地“三权分置”改革试点中，该公司在马林村取得3户404平方米农民闲置宅基地使用权和农房所有权，投资600余万元打造稻香民宿，委托第三方企业进行民宿、餐饮、茶道、文创经营，该公司每年从经营收益中分红。

通过国有公司推动，彭山区规范流转农村土地17.12万亩、土地流转率达70%，累计发放农村承包地经营权抵押贷款2037笔、10.26亿元，获得2019年度全省农村改革工作先进县，被确定为全国新一轮农村宅基地制度改革试点县。

以国有公司为服务主体

推动主导产业提档升级

“我们始终坚持以品质、创新、诚信、共赢为核心价值，突出基地、加工、品牌三大功能，全力打造桔橙总部经济。”2020年11月，丹棱县国有丹橙现代果业公司在第十三届亚洲果蔬博览会举行的“眉山春橘·丹棱桔橙”专场品牌推介会上获得了与会人员的一致关注。

建种苗基地促进品种改良。该公司与中柑所等科研单位合作，建设200亩无病害种苗繁育基地，培育适宜本地的不知火、大雅柑等主导品种，引进明日见、濑户见等5个新品种，满足全县柑橘新植和高接换种的种苗需求。目前，该县发展晚熟柑橘18万亩，年产值30亿元以上，入选“全国柑橘产业30强县”。

推广标准促进品质提升。带头建立“丹棱桔橙”生产和质量标准，带动农业合作社、家庭农场、种植大户实施“六统一”生产经营模式。培训职业农民900余人，160人获得职业农民职称资格证书。

发展加工促进产业链延伸。投资10亿元建设占地500余亩的中国晚熟柑橘商贸物流中心，与相关公司共同开发桔橙类果酒系列产品，有效延伸产业链，切实防范水果滞销风险。

打造品牌促进市场销售。连续2年承办丹棱桔橙产业互联网论坛，进一步扩大了“丹棱桔橙”品牌影响力，带动全县70%晚熟柑橘实现商超直供和电商直销，同类产品价格较周边区县提高10%以上。

依托国有农业投资公司，我市还推动了青神县椪柑产业、彭山区设施葡萄产业、洪雅县茶叶产业等特色优势产业的全产业链发展提升。

以国有公司为建设主体

推进现代农业园区发展

推进现代农业转型升级，农业园区是载体，土地综合利用成为核心问题。仁寿县在橙色田园现代农业园区建设过程中，探索以国有仁寿铧锐农业投资公司为主导，“园区+国有公司+农户+服务主体”的“土地联合体”发展模式。

统一规划、集中流转。国有仁寿铧锐农业投资公司聘请国内一流规划团队，按照规模化、标准化、生态化、国际化理念，完成橙色田园现代农业园区总体规划；依托县、乡、村三级土地流转服务平台，集中流转土地2万余亩用于规划建设现代农业园区，目前已建成万亩连片柑橘产业基地。

土地整理、标准建园。整合涉农资金4亿元，实施土地整理8000余亩，建设园区主干道7公里、田间便道25公里、蓄水池15个，安装水肥一体化滴灌系统6500亩，方便晚熟柑橘标准化种植和机械化管理。

合作经营、红利分享。组建专业化劳务服务团队，采取长期承包、短期计工等结算方式，为规模经营业主提供锄草、施肥、摘果等劳务服务。积极引入社会资本参与园区建设，采用“工商资本+农户+村集体+农业管理公司”模式，产出农产品由公司统一收购、加工、销售，实行“保底价收购+返利分红”，确保投资者和农户收益稳定。

增减挂钩、建设新村。实施土地整理和城乡建设用地增减挂钩项目，改造2000余户民宅，完善现代农业园区内的人居环境治理设施，建设覆盖4个村的田园综合体，打造美丽宜居宜业乡村新典范。

依托国有农业投资公司，我市还推动了东坡区现代农业产业园创建成为首批“国家现代农业产业园”，彭山区葡萄现代农业园区、青神县柑橘现代农业园区创建成为四川省星级现代农业园区。

以国有公司为融资主体

助推重大农业项目落地

推进现代农业转型升级，重大项目是引擎。但重大项目的引进建设，往往会面临资金瓶颈。东坡区在正大300万只蛋鸡项目建设过程中，探索了以国有农业投资公司为主导，“项目+国有公司+银行+龙头企业”的“融资联合体”发展模式。

国有农业投资公司担任项目业主。由东坡区国有永惠农业投资公司作为正大300万只蛋鸡项目业主单位，负责项目立项、用地、环评、征地等前期准备工作，组织项目建设，并以项目为核心打造东坡区种养循环现代农业产业园区。

银行融资增加投入。正大300万只蛋鸡项目预计总投资12亿元，除东坡区政府注入项目资本金2.67亿元、发行种养循环产业园专项债券筹资2.24亿元外，还有较大缺口。为此，由眉山市东坡发展投资公司、东坡区岷江国有资产投资公司提供担保，东坡区国有永惠农业投资公司向银行申请专项贷款5亿元，用于建设蛋鸡养殖场及配套设施。

企业租营还本返利。作为项目引进来源的正大集团，指定四川正大蛋业公司负责项目方案设计、用地、设备设施标准设定和建设技术指导。项目完工后，与东坡区国有永惠农业投资公司签署20年的租赁协议，实施项目运营管理，每年按固定资产投资总额的10%支付租赁费。目前，该项目已完成主体建设进入设备安装阶段。建成后，预计每年生产鸡蛋及深加工产品5.2万吨、有机无机复混肥10万吨，年税后利润达2亿元。

采用相似模式，东坡区成功引进总投资约15亿元的西南智慧农业项目，建成集智能化、集约化、现代化为一体的全国一流智慧农业示范园；仁寿县引进中德通内斯——德康（眉山）高端肉制品屠宰加工项目，进一步促进现代畜牧业转型升级。

眉山日报全媒体记者　彭林 　 实习生　马易非