【老旧小区改造】东坡区：党建引领是关键，居民从头到尾唱主角

 　 【编者按】

　　实施老旧小区改造，是党中央、国务院重大决策部署，是落实“以人民为中心”的发展思想，积极顺应人民群众对美好环境与幸福生活向往的一项重要工作任务，是进一步提升城市内涵品质，改善居民居住条件，扩大内需稳增长，推动眉山城市高质量发展的现实需求。

 　 　 　 2020年，眉山市计划改造老旧小区447个，涉及居民20770户，预计投资7.62亿元。截至11月底，全市老旧小区改造已开工447个，已实现全面开工。

　　各区县不等不靠、因地制宜，强力推进改造工作，不仅呈现出“百花齐放”的可喜局面，还成功总结出具有当地特色的好经验、好做法。

　　马莉 眉山网记者 王允浩 文/图

 　 【核心提示】

　　东坡区强化组织领导，明确主体责任，按照“一小区一方案”原则正式启动老旧小区改造工作，涉及46个小区4196户。

　　“我们以群众意见为工作导向、以经济实用为指导思想、以完善的政策为改造保障，确保老旧小区实现功能设施更加完善、环境更加优美、居住更加安全、群众生活更加美好。”东坡区相关负责人表示。

 　  关键词：党建引领

 　  谁来主导？精心布局组织架构，强力推动老旧小区改造

　　建于上世纪90年代的肉联厂小区是眉山典型的老旧小区，由于地势低洼，长期反复内涝导致小区内混凝土硬化场地破损严重，红砖围墙年久失修已成“危墙”。

　　11月27日，记者在肉联厂小区改造施工现场看到，经过工人们在路面重建、基础设施配套等多方面持续“发力”，不仅“改”出小区新面貌，还“改”出了居民新生活。“现在地面很宽敞、干净，绿化也增加了不少，每天饭后下楼散步很舒服。”小区住户张先生说。

　　推动老旧小区改造，党建引领是关键。在“业主自治组织组建100%”的基础上，东坡区依托“社区党支部+业主自治组织”平台，按照“业主自治组织主导、居民参与、社区党组织全程组织、街道办具体实施、政府统筹”的总体思路，让“共同缔造”深入人心、聚得民心。

东坡区肉联厂小区改造前。

东坡区肉联厂小区改造后。

　　肉联厂小区通过自拆、助拆、党员带头拆，多管齐下，把原来小区内近30平方米违建顺利拆除，腾出了空间，改建成了现在的非机动车棚。在小区空位修建了一个70余平方米的党员活动室，下一步，该活动室将在东坡区委组织部的指导下进行装修，为党员就近开展活动提供阵地。“必须充分发挥社区党支部的‘头雁’作用，党员带头引领小区群众，用集体智慧共同搞好改造工作，让每个人对社区工作有认同感、归属感，激发他们对小区改造工作的主动性、积极性，从而真正参与到老旧小区改造中来。”东坡区相关负责人表示。

　　据介绍，东坡区把老旧小区改造作为一项重要民生工程和提高城市社区治理能力的重要抓手，纳入区委工作重点和人大票决民生实事。按照“区级统筹、街道负责”的原则，完善组织架构，组建了由区长任指挥长，各相关区级单位为指挥部成员单位的老旧小区改造指挥部，指挥部抽调专人成立了工程规划设计组、水电气通讯要素协调组、文化创意组等10个工作组，各街道成立由党工委书记、办事处主任挂帅的工作专班。此外，全区先后十余次召开联席会议专题研究老旧小区改造推进情况，把老旧小区改造责任压实到小组，任务明确到人，形成了市、区、街道、社区四级改造组织网络，出台一系列保障性文件，搭建了较为完整的政策保障体系。

 　   关键词：居民自治

 　   谁是主角？改不改怎样改居民最有发言权

　　在改造过程中，东坡区坚持政府指导，党员带头，群众参与，尊重居民主体地位，动员和组织参改小区居民全程深度参与，“改不改群众说了算”，广泛征求群众意愿，做到“先自治后改造”，有序推进改造工作。换句话说，在老旧小区改造过程中，居民才是当之无愧的主角，往往身兼数职：政策宣讲员、民情观察员、环境维护员、质安监督员。

　　据介绍，启动改造之初要求确保摸清涉改小区基础数据、资产资源、改造意愿；确保老旧小区户数在50户以下的群众同意改造率不低于75%、50户以上的群众同意改造率不低于80%，业主签订《东坡区老旧小区改造业主承诺书》表示同意，经社区同意，由自治组织向街道办事处以书面形式提出改造申请。改造方案必须经过意见征询、公示和评审才可实施。

东坡区银杏花园改造前。

东坡区银杏花园改造后。

　　“改造以前，一到雨天到处是稀泥巴。如今，小区已经大变样了，我们非常满意。”11月28日，银杏花园小区住户刘玉均说，住在改造后的小区，生活更便利、心情更舒畅。

　　银杏花园小区修建于1998年，是眉山较早的商品房小区，目前有58户居民。改造前，小区雨污水管网堵塞严重、车位数量为零，公共环境较差，影响居民正常生活。今年6月，该小区便开始改造设计，主要涉及老旧化粪池修缮、雨污分流系统改造、排水排污管网铺设、新增停车位、活动室和文化墙等。

东坡区银杏花园改造前。

东坡区银杏花园改造后。

　　其中，居民全程参与改造是一大亮点。“老旧小区改造是在居民正常生活中同步实施的，因此安全文明施工、质量严格把控尤为重要，调动居民参与热情，将居民义务监督员吸纳进质量监督员，施工单位随时接受监督，随时纠正问题。”眉山市住建局相关负责人表示，充分发挥居民代表在改造中沟通协调的关键作用，将矛盾暴露和沟通协调环节下移，使群众在自筹资金、拆除违建等方面积极配合，营造了和谐的施工环境。