治理有方 村规来“搭台” 村民唱“主角”

　　——从“全国乡村治理示范村”入选村看如何推进乡村治理（中） 

　　眉山网记者 姚永亮 席涓 唐晓征

　　乡村治理，药方咋开？

　　记者通过对入选“全国乡村治理示范村”的彭山区果园村、丹棱县狮子村、青神县百家池村的走访调查发现，尽管村情不同，但自治与民主是通用的良方。3个村因地制宜，创新方式，通过制定科学合理的村民议事制度，推行接地气、有约束的村规民约，激发群众群防群控的积极性等，让村民成为乡村治理的主人翁、乡村发展的受益者以及最终评判员，形成了匠心独到的乡村治理经验。

　　决策民主

　　“村里的事儿村民说了算”

　　一条蜿蜒曲折的产业路，环着百家池村的四片山，从山脚延到山上，直达村民杨尚华家门前。这个全村最偏远的人家，终于告别步行，把小汽车直接开到了屋门口。

　　“没有路，出门不易不说，种的椪柑也运不出去。”很早以前，杨尚华就盼着修村路，甚至自己出钱修了一段机耕道，因占了邻居土地还闹了纠纷。“修路不是好事么，可为啥修不起来？”提到修路，杨尚华有一肚子话。

　　如何化解群众“心结”？2014年年初，百家池村筹备村民代表大会，议题就是修路。杨尚华眼看愿望要成真，逢人就游说、拉票，促成了这条7.3公里长、5.5米宽的椪柑产业环线的诞生。

　　“村里的事儿村民说了算。”百家池村党支部书记刘如祥说，在乡村治理中建立健全村民代表大会制度，并成立理财监督小组和质量监督小组，让村民参与到村级项目、事项的决议与实施中，还事于民、还权于民。 

　　这条产业路修通后，村民们的主人翁意识被激发，村“两委”的威信也树立起来。今年相继表决通过的“岷江大道附近住房风貌改造”“产业带小火车”“椪柑博览园”“污水池建设”等8个项目，正在火热实施中。

　　经过村民票选的项目，干得如何，谁来监督？果园村的廉情监督委员会发挥了大作用。廉情委不仅要与村党支部班子、村委会共同就村级事务财务管理进行“三委会审”，还要参与村级项目的招投标、施工和竣工验收，财务支出及资产处理情况的审核，事务、财务的审核与公示等。“事前、事中、事后多一层把关，确保村干部决策‘不摆摊子’。”果园村廉情委主任倪术均说。

　　在乡村治理中，一方面组织群众难，一方面群众参与难，上级政策和村里的大小事务如何有效传达落实？狮子村从2014年7月起，每月18日定期开展“党群集中活动日”，既有乡土味浓的文体活动，还有丰富有趣的“百姓讲坛”，在寓教于乐中开展政策宣讲、议事决策、农技培训、便民服务、矛盾调解等党组织工作，成为基层治理的有力抓手和有效载体。如今，到了日子，不用谁通知，党员和村民就会自觉来参加活动。

　　村规民约

　　“立了规矩就要较真儿”

　　“秸秆禁烧常态化，不能一处冒烟烟……‘村规民约’你有没有签字，认不认罚？”

　　2017年夏天，百家池村妇联主席周慧勤拿着“村规民约”找上了张嫂子的屋头。看着签了字、按了手印的“村规民约”，平时爱说爱聊的张嫂子一下子抹不开嘴。

　　村里的很多事，看着问题都不大，如采用法律手段，程序复杂，伤了和气；道德审判又缺乏约束力，很难奏效。制定接地气的“村规民约”就成了有效办法。

　　记者发现，百家池村、果园村、狮子村的“村规民约”尽管内容不同但都充满了乡土气。这些广泛征集意见的村规经集体表决后公布，更有像百家池村一样制成了小册子，挨家挨户送过去签字、按手印。“有违反约定的，我们会在党群大会公布，就是要形成约束。”刘如祥说。

　　“立了规矩，就要较真儿。”在“村规民约”的执行上，果园村党支部书记李永伟认同百家池村的做法。为了较真儿，该村打出了“村规民约与文明评判”的组合拳，将监控和日常巡逻发现的不文明现象在村“文明曝光台”及时曝光。“日子长了，自然能影响村民的行为习惯。”

　　“俗话说，启事在教诲，成事在榜样。‘榜样’与‘先进’在乡村治理中有股春风化雨的力量。”狮子村党支部书记邓树华说。

　　狮子村坚持开展评选“好儿媳”“好儿子”“孝心敬老家庭”“优秀代办”“优秀党员”活动，评选出的这些人已成为村民心中的“明星”；文艺队排演的《连心肉》《独一无二》等节目，在浓厚的乡土情中寓教于乐。去年7月，该村还成立了乡风文明理事会，主张不攀比、不铺张浪费、文明祭祀、婚事新办等乡风新尚。

　　果园村通过“文化果园”“新尚果园”“和谐果园”系列活动，丰富村民的精神文化生活。每年5月开展的“党员明星”“最美楼道”“最美家庭”评选以及道德讲堂活动已在村民中形成了口碑。

　　百家池村在实物奖励上下了一番功夫。今年的“七一”活动，不仅评选出人居环境整治先进示范户，还为每户送上了扫帚与盆景等，激发群众的荣誉感。

　　群防群控

　　“生活越来越好，不容得人搞破坏”

　　黝黑、开朗、干劲儿足，创业青年、葡萄种植大户、联合农场党支部书记……

　　10年前，土生土长的果园村人张雄放弃北京的高薪工作回到家乡，前后流转土地上百亩，几经波折后，成为远近闻名的葡萄种植大户。“标签”越来越多，根也越扎越深，乡里乡亲的变化全看在了眼里。

　　“生活好了，矛盾纠纷就少，大家相处和谐，治安案件就少了。”令张雄感受深刻的，不仅有红火的葡萄产业，还有越来越和谐的治安环境。“村里的巡逻队天天巡查，安全感满满，我的农场连围网都没用。每年举办葡萄节期间，村道上的汽车一辆挨着一辆，依然秩序良好。”张雄说。

　　不上围网、秩序井然，折射的正是果园村平安和谐的社会生态。

　　近年来，果园村充分调动党员群众的积极性，先后成立党员志愿服务队、“姜妈妈谈心室”、红袖标巡逻队、法律服务队、“均均和事佬”服务队等公共服务管理五支队伍。针对村民搬进果园小区的新情况，健全、完善了“楼道长+均均调解+小区党支部”的三级调解机制。楼道长及时发现、应对居民之间矛盾纠纷的苗头和倾向，“均均和事佬”则讲亲情、说友情、叙爱情、谈邻里情，多情融合疏导化解矛盾纠纷。往往到了调解的第二级，矛盾已经烟消云散了。

　　百家池村的“红袖标”则深入到网格，及时发现可疑人员和反常迹象，消除治安隐患的盲点。针对村民的矛盾纠纷，村级调解员还形成了周一例会制度，汇总上周的情况，商量调解办法，保障每周至少一次下到网格，做到了“小事不出网格，大事不出村”。今年已成功化解矛盾纠纷42起。 

　　“生活越过越好，不容得人搞破坏。”作为狮子村治安巡逻队的一员，村民何龙祥每天从村委会巡查到村组，不仅练就了一双“察人观色”的“火眼金睛”，更锻造出一副关心村务的“热心肠”。看到哪家哪户流出了污水，乱扔了垃圾，他会找到村民，有啥不对就说啥。“搬进新小区，环境比城里还要好，大家心头高兴，就更要维护好！”