强化人大国资监督 管好用好人民共同财富

　　何莲 眉山网记者 彭林

　　10月30日，市四届人大常委会第二十四次会议听取和审议了市人民政府关于眉山市2018年度国有资产管理情况的综合报告。这是市政府首次向市人大常委会报告国有资产管理情况，也是全市国有资产“家底”的首次全面亮相，开启了人大国有资产管理的全口径全覆盖监督。

　　从中央到地方建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，是党中央加强国有资产管理和治理的重要决策部署，为人大开展国有资产监督工作指明了方向和路径。面对新形势新任务新要求，市人大常委会坚持在市委的坚强领导下，紧扣“全面规范、公开透明、监督有力”目标，建立健全国有资产管理情况报告和监督制度，积极稳妥推进国有资产管理监督，管好用好全市人民共同财富，推动眉山高质量发展。

　　监督制度实现全覆盖

　　走在全省前列

　　执行力就是助推器。

　　2017年12月，中共中央印发关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见。市人大常委会认真学习贯彻，及时向市委专题汇报，提出“加快工作推进”的落实举措。“2018年4月，市人大财经委、常委会预算工委主动与市政府办、市国资委、市财政局、市国土资源局等部门对接，启动人大国有资产管理监督制度建立工作。”市人大常委会有关负责人说，在认真研读中央意见的基础上，学习借鉴河北、云南等省的先进经验做法，组织市级国有资产管理部门专题座谈，结合我市实际，形成了市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度初稿，并广泛征求市级相关部门、各区县意见。

　　2018年12月，市委印发关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见，明确人大国有资产管理监督的总体要求、报告方式和重点、审议程序和重点、工作保障和要求。通过市人大财经委、常委会预算工委的督促指导，六区县委相继发文出台意见，在制度建立上实现了全市全覆盖，走在全省前列。

　　强化学习打好“组合拳”

　　细化“三张清单”

　　今年3月，市人大常委会主要领导率市人大经济委、预算委和市国资委、市财政局、市自然资源局有关负责人，赴河北省唐山市、承德市人大常委会专题学习考察。4月，市人大常委会召开全市国有资产管理监督工作推进会，对我市建立国有资产管理数据库、编制国有自然资源资产负债表等具体工作，提出了“明确责任、明确时限、明确重点和迅速落实”的具体要求。

　　“国有资产体量庞大，涵盖广泛，管理十分复杂，开展国有资产管理情况报告工作要从解决底数不清入手。”市人大常委会有关负责人坦言，要重点抓好“三张清单”。

　　细化“资产清单”。把四类国有资产的情况搞清楚，明确统计标准和口径，分级建立“1个总库+4个分库”，既全面反映国有资产的“全景图”，抓住重点，又从局部反映各类国有资产的“剖面图”，做到简单易懂。  

　　细化“报告清单”。要明确报告什么、怎么报告，列出“报告清单”，综合报告、专题报告与重大事项报告相结合。要清晰反映国有资产的总量、结构、变动、处置、收益、国有经济结构调整和国有资产布局情况。国有企业利润下滑较大的，要报告具体情况及原因，具体反映在数据报表中。对行政事业性资产，要结合“实物仓”制度，细化到每一个部门（单位），除报告清楚现状外，还要报告利用和闲置情况，防止流失和浪费。

　　细化“责任清单”。建立市国资委总牵头，市财政局、市自然资源局、市机关事务管理局、市金融工作局等部门具体负责的责任机制，积极对接高等院校和专业机构，启动全市国有自然资源估值和资产负债表模型构建，力争用2年时间，全面掌握全市国有自然资源资产情况，编制完成国有自然资源资产负债表。

　　通过不断的努力，今年7月，建立了市本级地方企业国有资产（包括地方金融企业）、行政事业性国有资产台账，我市国有资产数据库初步建立。

　　“下深水”摸清“家底”

　　强化监督提升绩效

　　“加强人大国有资产管理监督，盘活用好国有资源资产，对于发展壮大全市经济、推动眉山高质量发展具有至关重要的作用。”市人大常委会将国有资产管理监督纳入2019年监督工作计划。

　　建立国有资产数据库，数据是否真实、是否有出入？今年9月初，市人大常委会专题调研组先后到6个区县，市国资委、市自然资源局及其下属等11个部门、企业，按照“摸清家底，问题导向”，坚持“先下深水、后走程序”，先带小分队随访、暗访，再率调研组“走程序”，摸清掌握市本级国有资产真实情况，及时发现国有资产管理工作中存在的问题。

　　“我们重点监督国有资产的流向、着力监督国有资产的绩效、依法监督国有企业的融资，切实履行对国有资产的监督职能。”市人大常委会有关负责人说，通过强有力的监督，对更好的保障和改善民生、促进国有资产的保值增值、推动国有企业转型升级和健全金融监管体系产生积极作用。

　　“下一步，将尽快实现国有资产管理信息联网、强化国资管理的审计监督，结合实际，制定完善我市国有资产管理监督工作规划，力争在2022年形成比较健全的全口径、全覆盖的报表体系。”该负责人说，要严格执行以市人大常委会审议意见和整改问责为抓手的人大国有资产监督制度，向全市人民交一本“完整帐”“明白账”“放心帐”。