建设开放统一透明大市场 高水平打造区域发展共同体

　　眉山周六服务不“打烊”，方便企业和群众。

　　省委十一届三次全会作出了实施“一干多支”发展战略的重大部署。为此，成都平原经济区八市积极探索成都平原经济区同城化发展、一体化发展新路子。

　　为吸引更多优质资源、推动区域整体高质量发展、高水平打造区域发展共同体，成都平原经济区八市在营商环境优化提升方面下足了功夫，不断加快转变政府职能，提升行政效能，优化提升政务服务能力，完善“最多跑一次”“互联网+政务服务”。持续深化行政管理体制改革和“放管服”改革的协同合作，同步清理和废除妨碍市场统一和公平竞争等各项规定和做法，着力营造良好的营商环境。

　　眉山网记者 陈燕利 整理

　　成都

　　打造国际化

　　营商环境先进城市

　　到2019年底，所有涉企事项网上可办率提高至95%以上，办理时限压缩30%以上；到2020年底，力争涉企事项网上可办率达100%，办理时限压缩50%以上……今年初，成都将2019年确定为国际化营商环境建设年，把创造一流营商环境作为“头号工程”，并推出“1+10”行动方案，明确打造国际化营商环境先进城市的具体目标和实践路径。

　　成都提出，将以企业为中心、以市场为导向、以服务为抓手，聚焦市场准入、政务效率、要素配置、市场监管和权益保护五个重点，全力冲刺进入全球营商环境先进城市前列。到2019年底，营商环境短板弱项明显改善，所有涉企事项网上可办率提高至95%以上，办理时限压缩30%以上，部分领域营商环境指标达到国际公认的先进水平；到2020年底，以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升，力争涉企事项网上可办率达100%，办理时限压缩50%以上，各领域营商环境指标全面进入国际先进行列，在全国营商环境评价排名中位居前十强，加快打造国际化营商环境先进城市。

　　一系列大胆创新突破，旨在破解企业反映集中的痛点、难点、堵点。为此，成都制定了《深化营商环境综合改革打造国际化营商环境先进城市的行动方案》和与之配套的10个行动计划，从五个重点着力创新突破。同时，从开办到注销，成都还力图构建起企业全生命周期服务体系：将企业开办必备流程环节精简至“工商登记、刻制公章、申领发票、社会保险登记”四个环节，大力推广“首证通”新模式，确保把开办时间压减到5个工作日；全面推进企业简易注销，压缩企业简易注销登记公告时间为20个自然日，公告期届满无异议的，在3个工作日内作出准予简易注销决定。

　　据悉，成都还将建立第三方评估机制，积极引入市场化专业机构对营商环境进行专业化评价，并根据实际情况及时优化调整。

　　德阳

　　2019年底

　　全面实现“最多跑一次”

　　为进一步营造稳定公平透明、可预期的营商环境，更好地服务经济高质量发展，加快建设全省经济副中心城市，德阳印发《德阳市“营商环境提升年”工作推进方案》，在全市范围深入开展“营商环境提升年”行动。

　　根据《方案》，到2019年底，主要指标和重要改革将取得突破性进展，政务服务事项网上可办率达到100%，全面实现“一网通办”和“最多跑一次”，开办企业全流程办理时间压缩到3个工作日内，工程建设项目全流程审批时间按项目分类控制在70、80、90、100个工作日内，不动产登记实现1个工作日办结，获得电力办理时限压减一半以上，整体营商环境大幅改善，各项指标排名全省前列。

　　《方案》明确，在“营商环境提升年”行动中，德阳将以服务企业和民生需求为导向，对标国际国内营商环境评价体系，全面建设竞争有序的市场环境、开放包容的贸易环境、支撑有力的金融环境、高效便捷的政务环境、宽松优越的税费环境、公平公正的法治环境、规范严明的监管环境、科学透明的政策环境，积极打造国内一流、西部领先的营商环境高地。

　　《方案》要求，各级各部门要出台配套政策措施，确保各项重点任务落地生效，并加大督促检查力度。市级部门要根据《方案》，细化制定推进措施，进一步量化年度目标任务，实施项目清单式管理，确保各项工作不折不扣落实到位。同时，将营商环境建设工作纳入年度重点工作内容，定期不定期对工作推进落实情况进行跟踪督查和交办督办。

　　绵阳

　　2020年

　　将实现营商环境动态监测

　　“水深则鱼悦，城强则贾兴。”营商环境是企业生存发展的土壤，亦是一座城市重要的发展基础。

　　为企业当好“店小二”，为营商环境“放大招”，今年年初，绵阳印发《绵阳市进一步优化营商环境工作任务清单》，并提出：今年底前，市县两级政务服务事项网上可办率不低于80%，在2020年底前全面实现“一网通办”，逐步实现“一次都不跑”，让企业和群众办事像网购一样方便。

　　《清单》确定了102条任务，涉及市纪委（监委）、市政府办、市政务服务监督管理局等25个牵头部门，不仅涵盖了“庸懒散浮拖”专项整治行动、新建或改造提升市县乡三级政务服务实体大厅等内容，而且进一步梳理并公布“同城通办”“就近能办”“异地可办”事项清单。

　　以“最多跑一次”为例，《清单》明确，绵阳将推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”办理模式，确保今年8月底前政务服务事项全部实现“一窗通办”和“最多跑一次”。

　　同时，为推动任务清单落到实处，绵阳还将对各县（市、区）、园区营商环境进行评价并公布排名，2020年将实现营商环境动态监测。

　　眉山

　　打造环成都经济圈

　　营商环境高地

　　为积极对标国内最好水平、最高标准，固优补短，结合实际，眉山市采取四项措施，精准施策、优化提升营商环境，进一步打造环成都经济圈营商环境高地。

　　创新特色个性服务。在深化坚持“红色代办”服务机制的基础上，进一步创新特色服务，为市民提供延时、错峰服务。同时，推进重大项目提速增效，对部分未取得土地使用权但主体相对明确的重大投资项目，激活“模拟审批”模式，采取“容缺预审”“并联审批”“多评合一”“多图联审”方式统筹办理，实现项目开建“零等待”。

　　打造服务金字招牌。围绕“审批时限最短、群众跑路最少、服务质量最优”目标，大力倡导“店小二”服务精神，做细“一站通办”品牌。持续深化彭山区乡镇便民服务中心标准化建设和“最多跑一次”“一窗进出、一网通办”改革，做亮“随时可办”品牌。设置24小时“不打烊”政务服务专区，市民通过身份证或人脸识别系统进入自助服务专区随时办理民生类业务，做响“随处可办”名牌。积极推出“掌上服务”，加快推进“眉山天府市民云”项目建设，让市民共享成都、眉山两地婚育婴幼、文体教育、民生保障、就业创业、交通旅游等高品质生活服务，做优“特色服务”品牌。推动市公安局“出入有境、服务无境”，市税务局“为国聚财、为民收税”等服务品牌创建和服务理念构建，在全市唱响“投资到眉山、事事帮您办、事事都好办”等营商环境“好声音”。

　　强化服务标准建设。进一步加强政务服务标准化建设，只要涉及企业和群众申请办理、要找政府的“门”的事项，按标准化管理有关要求，编制统一标准化办事指南、申请材料等。积极推进硬件建设标准化、审批流程标准化、网上服务标准化、内部管理标准化四大标准化建设，将政府部门“抽屉”“口袋”“脑袋”里的标准与要求放到“桌面”上，实现政务服务“认流程不认面孔、认标准不认关系”，实施精准供给、无差别化服务。

　　抓好营商环境政策落地。一是全面落实省委、省政府“营商环境提升年”工作部署，深入实施行政审批提质增效、降低实体经济成本、提升群众办事便利化水平、着力强化市场监管；二是以企业需求为导向，以企业满意为标准，全力推动眉山市优化营商环境政策及促进“民营经济发展20条”“工业发展10条”措施的落实落地，帮助民营企业破解融资、用地、用工、环保等问题；三是全面落实民营企业公开接待日制度，做好民营经济、工业发展政策解读，免费提供法律、政策和信息咨询服务，帮助解决生产经营发展难题，实打实培育企业、扶持产业，努力打造环成都经济圈营商环境高地。

　　乐山

　　“五大行动”“三篇文章”

　　打造一流营商环境

　　为深入推进“放管服”改革，促进行政审批提质增效，进一步激发市场活力和社会创造活力，乐山市着力优化营商环境“五大行动”，做好优化营商环境“三篇文章”，为加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市、争创全省经济副中心打造一流营商环境。

　　着眼新职能职责，主动开展优化营商环境“五大行动”。开展营商环境大调研，全覆盖“请进来”座谈交流，点对点“走出去”实地调研，以问题和需求为导向，研究分析全市营商环境现状；开展优化环境大服务，深入“一总部三基地”，送政务服务进园区进企业，强化投资项目在线监管平台管理，实施“局长进大厅”活动，推动市级部门负责人到政务服务大厅现场指导、协调、受理、办理政务服务事项；开展审批改革大交流，召开现场会、研讨会，总结推广市中区、夹江县试点经验，全面推进全市相对集中行政许可权改革工作；开展营商环境大讲堂，推进线下辅导，延伸线上服务，实现精准辅导、按需辅导；开展平台功能大拓展，不断优化一体化政务服务平台数据应用，率先开展全省“公安政务一体化服务平台”试点，组织市县联动培训，推进平台服务向基层延伸，打通“最后一公里”。

　　同时，乐山还将持续做好增强服务质效、完善服务体系、提升管理水平“三篇文章”，通过深化“一网一门一次”改革，拓展“一窗受理、集成服务”全覆盖，实现“最多跑一次”，完善重大项目代办服务机制，加快“互联网+政务服务”建设，支持峨眉山市符溪镇实施政务服务事项下沉改革，支持乐山高新区建设“审批便民示范区”，深化政务服务国家级标准化试点，推进市县乡村四级政务服务阵地建设，完善优化营商环境相关制度，抓好营商环境重点工作落实，建立营商环境督查问责机制等，推进政务服务转型升级，打造全省营商环境乐山实践。

　　资阳

　　着力优化营商环境

　　激发民营经济活力

　　资阳认真贯彻执行市场准入负面清单，推动“非禁即入”落地落实。对106项涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革，取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件，在政府采购、城市基础设施建设和运营等招标中，严禁对民营企业设置特殊条款，解决“准入不准营”问题。

　　实行“企业住所（经营场所）监管责任清单制度”和“企业住所（经营场所）负面清单制度”，允许“一照多址”和“一址多照”，进一步放宽经营场所限制。

　　截至6月底，该市核发加载统一社会信用代码的营业执照7.06万户，2019年上半年全市办理全程电子化登记2597件。

　　建立促进民间投资健康发展工作机制，常态化向民间资本推介项目，引导民营企业参与产业发展、乡村振兴、社会事业、基础设施建设运营。支持民间资本参股或组建产业投资基金、基础设施投资基金，支持民间资本参与国资国企混合所有制改革，宇良机械参与中车传动混改并控股。

　　严格落实公平竞争审查制度，推进全流程电子化招标，严禁用市场支配地位排除、限制民间资本进入自然垄断行业的竞争性领域，严禁以限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务的方式限制竞争。

　　还着力推进“最多跑一次”改革，大力实施政务服务“网办邮送不跑路”，优化集中行政审批机构，设立企业开办综合窗口，推行企业开办“一窗通”，企业开办必备流程环节精简至4个，企业开办时间压减至4个工作日，比省政府统一要求提速20%；纳税人报送资料精简25%以上，网上办税实现80%以上，50%以上涉税事项一次办结，办税时间压缩10%以上。

　　同时，全面推进投资建设项目“一窗进出”，投资项目行政审批时限压缩到80个工作日内，工业项目从立项到施工许可证核发时限压缩到50个工作日以内。

　　遂宁

　　打造一流营商环境

　　实现政企互利双赢

　　为切实解决群众反映强烈的营商环境突出问题，遂宁市紧紧围绕实现群众和企业“少跑路、好办事、不添堵”，从减少市场准入限制、加强诚信政府建设、优化审批流程、创新监管方式等23个方面明确了60项优化营商环境重点任务，扎实推进营商环境优化工作。

　　记者了解到，继船山、射洪开展相对集中行政许可改革试点，推进审批和政务服务标准化规范化建设后，今年，遂宁各县（区）结合机构改革将相继成立行政审批局，相对集中行政许可改革的有序推进将不断夯实营商环境基础。此外，遂宁市将依法缩减审批服务事项，推动除中、省有明确规定外的行政审批实现全部下放县（区）、市直园区。进一步清理规范行政许可事项前置条件，取消企业项目备案资金信用证明、水土保持批复、安全评估意见、环境营商评价审批文件（重特大项目除外）4个前置条件。

　　在进一步放宽社会领域行业准入方面，遂宁市将社会办医纳入总体规划，进一步简化养老产业中社会组织登记流程，贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例等民办教育政策法规。在推进“多证合一“改革方面，截至2019年3月底，全市已办理”多证合一“营业执照5611户，集约市场注入新模式正逐步形成。

　　据悉，今年遂宁市还将加快推进“最多跑一次”改革，确保2019年底，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。

　　雅安

　　满满干货

　　持续优化营商环境

　　近日，雅安市出台《雅安市深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019-2020年）》（以下简称《行动计划》），拿出满满干货，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能转变。

　　《行动计划》提出，要从加快构建公平正义的法治环境、着力营造竞争中性的市场环境、持续建设公开透明的政策环境、全力打造便捷高效的政务环境等方面持续发力，切实解决企业群众办事痛点、堵点、难点，不断增强经济社会发展内生动力，努力开创雅安营商环境新局面。

　　《行动计划》明确，力争到2020年，初步形成法制体系更加完善、市场环境更加公平、政策环境更加透明、政务环境更加高效的营商环境，不断激发市场活力和社会创造力，为全市跨越式、高质量发展提供坚强保障。