眉山市中级人民法院工作报告

　　眉山市中级人民法院工作报告

　　2019年1月23日在眉山市第四届人民代表大会第五次会议上

　　眉山市中级人民法院院长 张能

　　各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见建议。

　　2018年工作回顾

　　2018年，全市法院在党委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，全面贯彻市委决策部署，积极服务保障建设开放发展示范市，坚持“三步齐走、一体推进”发展路径，司法为民、公正司法，各项工作取得新的成效。2018年，全市法院受理各类案件37511件，办结34407件，同比分别上升9.32%和4.34%，法定审限内结案率96.23%；市中院受理案件3629件，办结3419件，同比上升13.65%和10.58%，法定审限内结案率95.67%。

　　一、充分发挥审判职能，服务大局水平不断提升

　　维护稳定的社会环境。全市法院受理刑事案件2031件，审结1925件，同比分别下降3.56%和5.87%。扎实开展扫黑除恶专项斗争，彭山区法院依法审结周敬等15人“恶势力”团伙犯罪案，是全省专项斗争开展以来首例“恶势力”团伙犯罪案，入选2018年“全省法院十大典型案例”。依法审结杀人、伤害、抢劫等暴力犯罪案件121件，依法审结盗窃、危险驾驶、交通肇事等多发犯罪案件717件；依法审理两起涉及54名被告人、涉案金额达3000多万元的特大跨境电信诈骗案，增强了人民群众安全感。依法审结贪污贿赂犯罪案件29件49人，严惩腐败分子，促进反腐倡廉。依法审结破坏环境资源犯罪案件59件，全省首例大气污染案入选“全国环境资源审判保障长江经济带高质量发展十大典型案例”，有效保障绿色发展。

　　营造良好的发展环境。全市法院受理民商事案件19620件，审结18636件，同比上升6.44%和4.22%。先后出台服务高质量发展、乡村振兴战略和民营经济发展的司法保障意见，增强了服务发展的针对性和有效性。服务重大工程项目建设，依法审结建设工程合同纠纷案件381件。服务供给侧结构性改革，妥善审结破产案件13件，积极引导转入重整、和解，维护困境民营企业生存空间。服务创新驱动发展，发布年度知识产权审判白皮书，审结侵害知识产权案件53件。服务绿色发展，审结眉山首例环境公益诉讼案，判令补栽补种、增殖放流等方式，促进生态环境恢复。妥善审理涉军案件，依法保障部队全面停止有偿服务工作。

　　建设公正的法治环境。全市法院受理行政和国家赔偿案件727件，审结685件，同比上升105.95%和108.21%。坚持发布年度行政审判白皮书，发送司法建议32条，全力推动依法治市各项措施落实。深化行政案件集中管辖改革，加大行政诉讼案件协调力度，妥善审结土地房屋征收等涉众涉稳案件44件，努力实现行政纠纷实质化解。积极推动行政机关负责人出庭应诉，行政机关依法行政、依法应诉意识进一步增强，全市行政机关负责人出庭应诉率提升3.01个百分点。

　　二、决胜“基本解决执行难”，人民群众满意度不断提升

　　构建联动格局。2018年是“基本解决执行难”攻坚决胜之年。市委慕新海书记多次批示和强调要推动解决“执行难”，市委常委会在决胜决战的关键时期专题研究，市委市政府表彰先进集体和先进个人，市执行联席会议统筹协调推进。两级政府全面加强工作保障，共追加预算执行办案、执行救助资金2151万元，增配执行辅助人员30名。市人大常委会推动全省首个《关于加强人民法院执行工作的决定》落地落实，深入各区县听取工作汇报、检查落实情况和开展专项评议。市中院协同市纪委严格落实国家机关和公职人员执行失信行为纪律处分，联合市检察院、市公安局出台打击拒执罪规定，会同市综治办、市司法局制定网格员协助执行工作意见。眉山执行进入了力量最强、环境最优、保障最好的历史阶段，整体成效在全省第14次执行工作联席会议上作经验交流，代表全省法院顺利接受全国“基本解决执行难”第三方评估。

　　强化执行办案。全市法院受理执行案件13816件，执结案件11912件，同比分别上升12.02%和2.02%。两级法院成立攻坚决胜执行难领导小组，层层签订责任书、立下“军令状”，开展专项行动，举行“院长大比武”，强力推动执行办案，“三个90%、一个80%”的核心指标全面达标。开展两次为期三天的集中攻坚行动，院长冲锋在前，亲自主审并当庭宣判拒执罪案件5件；靠前指挥，执结案件138件9830万元，124名人大代表、政协委员见证监督执行，中央电视台等主流媒体密集报道，对“老赖”形成强大震慑，很多“老赖”迫于压力纷纷到法院自动履行判决。全年全市执行到位金额23.98亿元。完善执行救助机制，2018年全市执行救助236人332.26万元，在加大执行力度的同时，让困难群众感受到了司法的温度。

　　创新执行机制。完善网络查控机制，全市法院全年共发出查控申请298.46万条，查询被执行人16.88万人次，查询车辆4.6万台，查询工商登记3.3万条，冻结银行存款6.92亿元，实现对被执行人财产“一网打尽”。推行网络司法拍卖机制，全市法院网拍1317宗，成交金额3.03亿元，成交率61.8%，溢价率18.86%，缩短了财产处置周期，降低了执行成本。推行网格员协助执行机制，全市网格员协助查人找物4570人次，送达文书1504件次，协助执结案件35件，执结金额99.76万元，“群众化”的人工协助与“专业化”的网络查控两相结合，极大提升了查人找物的效率，受到最高法院周强院长充分肯定。强化信用惩戒机制，市委市政府出台《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》，全市法院共公开被执行人1.35万人，纳入失信1730例，限制高消费1.27万人，罚款82.7万元，司法拘留83人，判处刑罚8人。推行“执转破”机制，受理“执转破”案件8件。两级法院发扬基层创新精神，积极探索实践智慧执行、“失信彩铃”、“限驾令”、执行悬赏、执行团队化、执行指挥中心实体化、执行分段实施等创新做法，人民日报、中央电视台先后5次报道。

　　三、纵深推进多元解纷，“眉山经验”影响力不断扩展

　　强化党政主导。市委市政府继出台《关于完善一核多元矛盾纠纷化解工作体系的实施意见》后，又出台了《关于鼓励和支持政府购买社会纠纷解决服务的意见》，对社会力量参与矛盾纠纷化解提供全方位的政策扶持，以“真金白银”促真抓实干。联席成员单位不断完善诉调对接、刑事和解、行政协调和解、委托委派调解等工作办法，最新出台医患纠纷、保险纠纷等预防调处操作规定，党政主导更加制度化、体系化。中央一台播出《坚持发展“枫桥经验”——中国基层社会治理现代化之路》大型政论片，报道展示了眉山多元解纷新做法新成效，“眉山经验”影响力持续扩展。

　　完善解纷网络。党委政法委统筹，全面构建纵贯到底的市、区（县）、乡（镇）三级调解枢纽，标准化推进村（社区）和居民小组调解组织建设，创建农村中心户调解室、社区小区综合调解室和法官工作室，实现了解纷地域的全覆盖。坚持政府政策扶持、市场需求激发和司法推动相结合，不断培育壮大商业调解组织，推动多元解纷的专业化、类型化、精细化。全市共有行业性调解组织231个、个人调解室35个、人民调解组织3417个、行政调解组织280个、公证机构8个、仲裁机构8个，实现了纠纷解决领域的全覆盖。

　　推进智能解纷。率先在全省研发使用“矛盾纠纷多元化解一体化平台”，初步形成“解纷主体一网覆盖、解纷流程一体衔接、党委政府在线统筹、矛盾纠纷多元共治”的眉山多元解纷新模式，被《中国法治蓝皮书》收录。东坡区法院在“全国法院第五次网络安全和信息化工作会议”上作经验交流。打通与法院办案平台、综治管理平台、网上诉讼服务中心、手机终端“随手调”等系统连接，全面覆盖诉讼、调解、公证、仲裁等4类2000多名解纷人员，实现多元衔接的智能化。导入和运用全省法院240多万份裁判文书，智能预测诉讼、调解化解纠纷的时间成本、费用成本，科学评估案件的胜诉率、自动履行率，让4997件案件当事人理性选择非诉解纷方式，分流率达61.57%，实现纠纷分流的智能化。成功在线调解和在线申请司法确认案件1023件，“一键”快速由调解转立案2263件，“一键”智能推送调解法规、调解协议和调解绩效，实现纠纷解决的智能化。

　　四、始终践行司法为民，人民群众获得感不断增强

　　优化诉讼服务。做优诉讼服务“实体店”，不断改善诉讼服务中心的细节，不断改进窗口的司法作风，让人民群众切实感受到司法为民的贴心周到。做强诉讼服务“网店”，全面实现网上卷宗移送、材料传递，积极引导网上立案389件，电子送达文书94份，让人民群众切实感受到司法为民的方便快捷。做实诉讼服务“分店”，建立“法院诉讼服务中心—法庭诉讼服务分站—村社诉讼服务点—诉讼服务员”的诉讼服务体系，积极“走出去”开展脱贫攻坚结对帮扶逾千次、巡回审判287次和法制宣传81次，让人民群众切实感受到司法为民的真情实意。

　　深化司法公开。加大审判流程、执行信息、裁判文书、庭审公开四大平台应用力度，裁判文书上网公开率100%，直播案件庭审1772次，适时推送微信、微博和短信700多次。做强司法公开特色品牌，连续五年自主拍摄微电影，连续四届荣获全国法院“十佳微电影”，在全国法院文艺创作座谈会上交流经验。不断提升《东坡司法评论》《眉山法院》和眉山法院网质量，充分展示眉山法院工作，联系代表委员专刊《眉山法院》获评全国法院“百强期刊”，眉山法院网当选2018年度“中国优秀政法网站”。

　　解决突出问题。坚持问题导向，花大力气、下狠功夫解决群众反映强烈的突出问题。对焦不规范执行问题，加强执行规范化建设，推行执行团队化，实施分段执行、分权制衡，改变“一包到底”的传统办案模式，制定规范执行全流程的操作手册，“刀刃向内”动真格，消极执行、选择性执行和乱执行得到有效治理。对焦司法作风不实问题，大力开展司法作风大整顿，组织开展司法巡查和审务督察8次，“不打招呼、不留情面”动真格，公布视频、发布通报7期，曝光问题37个，干警司法作风显著改善。对焦涉诉信访难问题，畅通12368热线、网络投诉等信访渠道，推行院长接访制，开展诉讼心理辅导，落实诉访分离和信访终结制度，推动涉诉信访彻底化解，全市法院进京到省涉诉信访数量排名全省低位，化解成功率达100%。

　　五、持续推进司法改革，法院发展动力不断增强

　　推进家事审判改革。作为全省唯一的全国家事审判改革试点中级法院，借力市县两级妇联，建立家事联席会议制度，设立家事调解委员会，联合发布“维护妇女儿童老人合法权益十大典型案例”，增强改革动力合力。两级法院全面打造家事审判法庭，创新家事案件审判机制，推行家事调查员、网格员协助调查和离婚三封信制度，着力保护弱势群体，着眼修复社会关系，力促社会和谐。家事审判经验做法入选省委全面深化改革领导小组发布的四川改革试点40个典型案例，顺利通过最高法院改革试点评估验收，洪雅县法院被评为全国法院家事审判改革先进集体。

　　深化庭审实质化改革。坚持繁简分流与庭审实质化协同推进、相互促进，经验做法受到省法院王树江院长肯定。深化“公正提速”行动，实施繁简分流，审执工作全面提速增效，为庭审实质化创造条件。民商事案件速裁率49.79%、平均审理时间23.4天；刑事案件适用速裁程序比例70.15%、平均审理时间11.08天，适用认罪认罚从宽制度547件、平均审理时间15.8天。眉山中院、东坡区法院被评为全省“民事商事审判效率提升工作先进单位”，洪雅县法院被评为全省“商事审判工作先进单位”。大力推行庭审实质化审理，严格审理标准，确保审理实效，全市法院庭审实质化审理案件236件，侦查人员出庭作证常态化，证人出庭比例大幅提升。

　　落实司法体制综合配套改革。积极应对司法体制改革出现的新问题、新情况，改进审判监督管理，配强司法辅助人员，严格“四类”案件监管，探索审判辅助、司法行政事务集约化、社会化管理，完善法官员额动态管理机制，加强法官权益保护，增强改革的系统性、整体性、协调性，进一步落实司法责任制。青神县法院保障法官权益典型案例被《人民法院报》刊载。推进法院内设机构改革，全市基层法院精简机构17个，逐步实现扁平化管理，司法效能不断提升。加强智慧法院建设，推进诉讼流程在线运行、监督事项自动预警、审执办案职能辅助和网上诉讼服务，真正对接群众诉讼和干警办案需求，让当事人和法官感受“指尖诉讼、掌上办案”的便利。

　　六、全面加强队伍建设，法院发展根基不断夯实

　　加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展大学习大讨论大调研活动，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保正确方向。坚决贯彻市委各项决策部署，健全重大事项请示报告制度，认真做好扶贫、双创、河长制、援藏援彝等各项工作。发挥党建工作的核心引领作用，坚持院长讲授党课，每季度召开党组中心组学习会，常态化深入基层开展党建调研、指导和宣讲，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结凝聚干警、服务人民群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。加强法院文化建设，巩固全国文明单位创建成果，弘扬社会主义核心价值观。

　　提升素质能力。开展首届“十佳法官”评选活动，营造比学赶超的积极氛围。坚持“正规化、专业化、职业化”方向，加大教育培训力度，全市法院自主培训3300人次，外派参加培训289人次，上派下挂锻炼11人次，干警素质能力不断提升，1篇案例入选《人民法院案例选》，8篇案例入选《中国法院2018年度案例》，排名全省法院第2位。《眉山法院“繁简分流”实证研究》获评全省法院重点课题优秀奖。市中院连续五年被评为全省法院教育培训先进集体。

　　强化监督管理。加强审判权运行监管，开展集中警示教育，建立员额法官廉政档案，强化“静默监督”。及时受理、办理廉政举报，办结回复率100%。加强重点岗位、重点环节监督，纪检监察全程参与委托鉴定、评估、拍卖机构选定和财产变卖27次，物资采购和验收19次。开展全市教育整治活动，强化“四种形态”运用，全市法院诫勉谈话10人次，提醒谈话50人次，通报批评73人次，警告处分4人次。

　　一年来，我们自觉增强接受监督意识，主动向代表委员报送《眉山法院》《东坡司法评论》，常态化推送工作动态短信。市人大常委会对“基本解决执行难”工作听取专项报告、开展专项督查、进行专项评议，测评满意率100%。市政协召开常委会听取法院全面工作情况，受到普遍好评。10月24日，全国、省人大代表30多人对眉山法院开展集中视察调研。回首2018年，眉山法院走过极不平凡的发展历程，我们坚持“三步齐走、一体推进”发展路径，持续发力、久久为功，向着“整体提升、全面一流”的目标坚实迈进。“基本解决执行难”顺利接受第三方评估，网格员协助执行、智慧执行等创新做法受到最高法院、省法院领导的肯定和中国社科院评估组专家的认同。多元解纷率先开发“矛盾纠纷多元化解一体化平台”，并在全国介绍经验，“眉山经验”不断丰富发展、影响力不断扩展。审判质效持续稳定优异，法定审限内结案率名列全省前茅。两级法院受到市级以上领导批示肯定12次，市级以上表彰奖励241次，市级以上主流媒体采访报道317次。这些成绩的取得，是市委坚强领导，市人大常委会有力监督，市政府、市政协以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市两级法院，向各位代表、各位委员和各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是护航建设开放发展示范市的司法服务措施需要进一步增强针对性和有效性；二是综合治理“执行难”的长效机制需要进一步巩固和完善；三是与司法责任制相配套的体制机制改革需要进一步深化落实。对这些问题，我们将以坚定的信念、改革的思维、务实的举措全力加以解决。

　　2019年工作重点

　　2019年，眉山法院将紧紧围绕服务建设开放发展示范市，坚持“三步齐走、一体推进”发展路径，全面履行法定职能，推动法院整体工作水平再上新台阶。

　　一是履行审判职责，服务眉山改革发展。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩黑恶势力犯罪。依法严惩杀人、抢劫、危害食品药品安全、电信网络诈骗、非法吸收公众存款、组织领导传销等危害群众生命财产安全犯罪，维护眉山和谐稳定的发展环境。依法化解各类矛盾纠纷，优化保障民营经济发展司法举措，依法保护民营经济市场主体合法权益，营造更加稳定、公平、透明、可预期的营商环境，服务眉山开放引领发展。加强产权司法保护和知识产权审判，服务眉山创新驱动发展。加强环境资源审判，服务眉山绿色发展。深化行政案件集中管辖改革，促进依法行政，助力法治眉山建设。

　　二是加强执行工作，巩固“基本解决执行难”成效。进一步强化党政主导的执行大格局，强力推进执行指挥中心实体化运行，加大网络查控机制、失信联合惩戒机制和“执转破”机制运用力度，全市推广网格员协助执行、智慧执行等创新举措，积极探索繁简分流、分段集约执行等新做法，全面构建破解“执行难”的长效机制。强化对执行案件的监督管理，建立健全科学的考核机制，大力整治不规范执行，严肃处理办案随意、执行拖沓等消极行为，以查促行，提升执行效率。持续开展执行专项活动，进一步推动执行案结事了。

　　三是发展“眉山经验”，促进社会治理创新。优化诉讼服务中心功能，将诉讼服务中心进一步打造为服务群众、矛盾纠纷分流化解的枢纽和平台。加大信息化建设力度，推广“矛盾纠纷多元化解一体化平台”，进一步落实市委“一核多元”的总体要求，持续提升眉山社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断丰富发展“眉山经验”。

　　四是深化司法改革，确保司法公正权威。进一步深化司法体制综合配套改革，增强改革的协同性，全面落实内设机构改革要求，优化人力资源配置，提升工作效能，更好落实司法责任制要求。持续深化庭审实质化改革，坚持诉前诉非分流、诉中繁简分流与庭审实质化协同推进，加大简案速审力度，完善配套工作机制，丰富推进工作载体，不断推动庭审实质化改革取得实效。

　　五是加强队伍建设，提高履行新使命本领。扎实开展主题教育，提升队伍思想政治素质。增强业务培训针对性，开展多层次、全覆盖的系统培训，提高队伍司法专业能力。加大执纪问责力度，对违法乱纪坚决查处，绝不姑息，同时抓早抓小、防微杜渐，加强纪律作风建设，强化为民服务意识，夯实长远发展根基。

　　各位代表、委员，新的一年，全市法院将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实市委四届十二次全会和本次会议精神，咬定目标不放松，真抓实干不松懈，奋力推动眉山法院工作“整体提升、全面一流”，为建设开放发展示范市，推动眉山高质量发展提供更加有力的司法保障。