中共丹棱县委关于打造中国美丽乡村典范建设大雅家园幸福丹棱的决定

　　（2019年9月6日中国共产党丹棱县第十四届委员会第十四次全体（扩大）会议通过） 

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，持续推动“不忘初心、牢记使命”主题教育往深里走、往实里走、往心里走，确保中央、省委、市委重要决策部署在丹棱落地落实，中共丹棱县委十四届十四次全会就打造“打造中国美丽乡村典范，建设‘大雅家园·幸福丹棱’”进行了研究，作出如下决定。

　　一、开启新征程，锁定新目标

　　（一）把握总体要求

　　党的十九大举旗定向，作出了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦的奋斗目标，描绘了新时代我国社会主义现代化建设的宏伟蓝图。去年，省委、市委相继召开全委会议，省委作出了“一干多支、五区协同”发展战略，市委贯彻落实省委全会精神作出了“三区协同、竞相发展”发展战略，并赋予了丹棱“打造中国美丽乡村典范”的定位。今年以来，省委、市委召开了民营经济工作会、县域经济发展大会和文旅发展大会，对经济工作作出了安排部署。这一系列新要求、新部署，为当前和今后一段时期丹棱经济社会发展提供了根本遵循、指明了前进方向，全县上下要把上级精神转化为推动高质量发展的具体行动，确保中央、省委、市委决策部署在丹棱落地生根，形成生动的丹棱实践。

　　（二）抢抓发展机遇

　　经过多年的发展，丹棱县域经济总体实力取得显著成效，但是总量小、财力弱、不平衡的基本县情尚未改变，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾还很突出，正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期。站在新的历史起点，必须迎难而上、乘势而进，抢抓国家层面“五个新机遇”、省级层面“七个有利条件”、市委“建设环成都平原经济圈开放发展示范市”“建设眉山天府新区”“中国（四川）自由自贸区眉山协同改革先行区”等重大机遇，把发展优势转化为发展胜势，推动丹棱新一轮跨越发展。

　　（三）勇担时代使命

　　面对加快发展的历史新机遇，面对实现高质量发展的新要求，必须专注发展定力，勇担时代使命，努力在大有可为的时代大有作为。全县上下要把思想和行动统一到县委“136”发展思路上来，牢牢锁定“打造中国美丽乡村典范，建设‘大雅家园·幸福丹棱’”奋斗目标，坚持“开放引领”“绿色发展”“共建共享”三大发展理念，突出抓好“党建领航”“工业涅槃”“乡村振兴”“旅游腾飞”“城市蝶变”“幸福满城”六大行动，打造“活力之城”“产业新城”“桃源美城”“康养绿城”“大雅名城”“幸福乐城”魅力六城。力争到2021年，GDP总量确保实现80亿元，奋斗100亿元，在全省县域经济发展考核排名提升5位，奋斗同类区县“50强”，争取“进步奖”，力争成为中国西南地区最具幸福感的城市，为全省、全市乡村振兴“提供样板”，基本呈现中国美丽乡村典范全貌。

　　二、精准实施“六大行动”，全力打造“魅力六城”

　　（一）实施“党建领航行动”，打造活力之城

　　1.政治建设“定向”。始终把党的政治建设摆在首位，用党的政治建设统揽全面从严治党各项工作，把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力，把旗帜鲜明讲政治融入全过程、各方面，引导全县各级党组织和党员干部切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体、武装、台侨、群团等各项工作沿着正确的政治方向推进。

　　2.思想建设“铸魂”。紧紧围绕干部信念过硬目标，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化提升中心组学习会、主题党日、领导干部读书班、公务员学习培训活动质效，引导全县党员干部守初心、担使命、找差距、抓落实。把握正确舆论导向，维护意识形态安全，积极推动理论走近群众、走近生活，凝聚全县上下团结奋斗的磅礴力量。

　　3.组织建设“凝心”。深入实施“战斗堡垒”工程，持续推动基层党建标准化、规范化、智慧化建设。大力开展品牌创建活动，坚持项目回引、定向回引和人才回引等，抓实抓细优秀农民工定向回引培养，建强村（社区）干部队伍，稳步推进村党组织书记和村主任“一肩挑”，可持续化推进农村干部培养。认真落实“好干部”标准，鲜明“崇尚实干、崇尚实绩、忠诚担当”的用人导向，建立健全育选管用的精准培养和使用体系，强力推进“成眉同城化”人才产业一体化引进工作。在选拔培养使用干部中，把政治标尺立起来，量准干部政治表现的“长宽高”；把丹棱跨越发展标尺立起来，让事业长流水不断线；把岗位标尺立起来，使干部用得准、干得好，打造一支“政治过硬、眼界开阔、本领高强”的高素质专业化干部队伍。始终坚持党管人才原则，深入实施“丹棱优才工程”，持续优化政务服务机制，持续推进“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，把优秀人才凝聚在党的周围。

　　4.作风建设“聚力”。切实巩固党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒整治“四风”问题，持续改进工作作风，践行“勤勉务实、开拓创新、拼搏奋进”理念，切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。坚守法纪高线、道德底线，经得起“四大考验”，克服得了“四大危险”，廉洁奉公、秉公用权。抓住领导干部这个“关键少数”，锲而不舍落实中央八项规定精神，带头坚持“以案促改”，敢于向不正之风“宣战”，敢于向慵懒作风“开刀”，敢于向效能低下“亮剑”，为全县经济社会健康发展营造优质高效环境。

　　5.纪律建设“治本”。聚焦“七个有之”“五个必须”，强化纪律监督，严格纪律执行，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违的行为。严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。模范遵守党章党规党纪、法律法规，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，坚决维护党中央权威，坚决服从党中央集中统一领导，把“四个意识”落实在岗位上、落实在行动上，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。

　　（二）实施“工业涅槃行动”，打造产业新城

　　1.扶持传统产业“转型升级”。推动传统产业走改造升级、集群集约发展之路，推进精益制造、智能制造。以信息网络技术、数字化制造技术和先进工艺手段改造提升传统优势产业，走合作开放、综合利用、精深加工之路。借力丹棱工业园区获批为省级经济开发区优势，全力引进机械装备制造、新材料、军民融合产业。紧紧围绕发展高精密齿轮、链轮、同步轮三大传动件，推广应用自动化、数字化、网络化制造系统，智能制造设备及大型成套技术装备，完成丹齿改制，重振丹齿雄风，推动瑞迪佳源打捆上市，努力打造成传动件之都。实施陶瓷产业关、停、并、转，加快新技术、新工艺、新设备、新材料的应用步伐，以安全、节能、环保、品牌、时尚的新型建筑陶瓷为发展重点。化工产业充分利用本地资源优势，积极招引大企业、大集团，延长“产业链”，全面实现产业转型升级。力争到2021年，在“主板、中小板、创业板”挂牌企业实现“零突破”，工业基础得到根本性夯实。

　　2.培育新兴产业“打牢基础”。精心“筑巢”，推动丹棱经开区提质增效，持续用力完善三个园区基础设施建设，力争到2021年，园区新增用地2000亩以上，园区基础设施投入2亿元以上，着力引进一批具有战略性、支撑性、先导性的优质新兴产业项目，力争引进投资10亿元以上的工业企业。持续深化“放管服”改革，着力营造法治化、国际化、标准化的便利营商环境。全力“引凤”，瞄准重点地区、重点行业和重点企业，大力招引培育信息技术、生物科技、人工智能等战略性新兴产业。聚力“攻坚”，打一场园区建设总量倍增、结构调整、行业整合、产业升级、产品升位、品牌打造、人才培养、市场开拓、工业经济大发展的攻坚战。力争到2021年，形成机械制造、新材料、农产品深加工、高档建材“四大特色产业集群”，全县新兴产业企业达到20家，总产值实现30亿元。

　　3.实施创新驱动“增添动能”。聚集创新人才，向全国乃至全球发出“聚贤令”，实施“智汇丹棱聚才计划”，破除体制障碍，引进“高精尖缺”的行业领军团队和领军人才。提升创新能力，开展“重点企业R&D活动全覆盖”行动，加快培育国家级和省级企业技术中心、制造业创新中心，积极组建以企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果共享的技术创新战略联盟，全面提升企业自主创新能力。力争到2021年，实现全县重点企业研发投入占主营业务收入比重超过3%，高新技术企业达到15家，企业技术创新投入年均增长15%以上。

　　（三）实施“乡村振兴行动”，打造桃源美城

　　1.培育“富美”产业。坚定不移走都市现代农业之路，高标准编制现代农业园区规划，建设老峨山绿色茶叶现代农业园、安溪河谷蚕业现代农业园、九龙山现代农业园、脆红李现代农业园、丹橙现代农业园“五大园区”。大力实施“味在眉山·丹棱特产”战略，抓好“三品工程”，建设省级物流集配中心、水果交易中心、种苗繁育中心、农业技术服务中心、职业农民培训中心“五个中心”，整合桔橙产业大数据平台、桔橙博物馆等，发展集“产、学、研”为一体的桔橙总部经济，让“中国桔橙之乡”享誉全国，确保成功创建为全省乡村振兴先进县。力争到2021年，建成省级现代农业园区、国家级农村一二三产业融合发展示范园，构建“东坡—丹棱—洪雅”现代农业产业带。

　　2.建设“秀美”田园。全面打响蓝天、碧水、沃土“三大保卫战”，科学治污、精准治霾，确保全年优良天数稳定提高。力争到2021年，优良天数率达85%以上；常态化推进“河长制”工作，三条流域水质稳定达到Ⅲ类水质，提升农村生活污水治理“集散结合”模式，重点突破“两片三带十三点，沿库沿路集中区”，实现行政村生活污水有效处理率90%以上；大力实施厕所革命，巩固提升农村垃圾治理“丹棱模式”，升级垃圾分类和资源化利用，实现行政村生活垃圾有效分类处理全覆盖，全域建成“美丽宜居乡村”。

　　3.营造“淳美”乡风。建设县、乡镇、村（社区）三级新时代文明实践中心（所、站），成立乡风文明理事会，传承发扬家规祖训，充实《村规民约》，广泛开展“乡村好人”“好撇事”“红黑榜”“道德超市”等评选活动，大力推进文化院坝建设，激发村民自治“主人翁”意识，促进乡风民风朴实淳厚。力争到2021年，基本完成新时代文明实践中心体系构建，县级以上文明村全覆盖。

　　4.共建“和美”秩序。积极探索政治、自治、法治、德治、智治相融合的“五治”新模式，大力弘扬“枫桥经验”，构建共建共治共享的社会治理新格局。纵深推进扫黑除恶专项斗争，强化三级综治中心实战功能，提升社会治安防控水平，实现“零”距离掌上警务、“零”死角全域监控、“零”距离网上沟通、“零”缺位综治巡防的“四零”目标。

　　5.实现“甜美”生活。实施全域安全饮水工程，两年内实现全县人民喝上清洁安全的青衣江水。全面提升农村公路安全水平、畅达水平和服务水平，实现通达通畅率100%。全面落实农民增收县委书记、县长负责制，全域铺开“三变五合”改革，发展“农业+旅游”“农业+文创”“农业+互联网”等新业态，确保农村居民收入增速持续保持两位数，快于城镇居民增速、快于GDP增速，力争到2021年突破3万元。

　　（四）实施“旅游腾飞行动”，打造康养绿城

　　1.挖掘文旅经济。围绕全省文旅发展“一核五带”布局，以大雅文化为统揽，深度挖掘端淑文化、唢呐文化等传统文化，深度融入以大熊猫文化、古蜀文明、天府文化等为核心的环成都文旅经济带，加大旅游元素培育力度，建成环成都经济圈乡村旅游生态御花园。按照全域景区化思路，把公园城市作为最大的景区、最好的产品、最美的旅游目的地来建设和经营，创造丹棱“橙花季”城市旅游品牌。加快国家乡村公园建设，集中打造“一堂一塔”“一山一廊”“一村一湖”“一镇一园”文农体旅品牌，建设中国西南地区乡村度假、高端会务、绿色养生“首选地”。

　　2.开发康养经济。依托天赋异禀的自然生态环境，围绕老峨山、龙鹄山、九龙山、丹棱河、安溪河、梅湾湖、东风水库“三山四水”，打造“观养胜地”；不断完善现代公共文化服务体系建设、文化惠民工程建设、公共文化设施建设等，邀请作家、散文家、诗人等文化名人提升大雅堂文气，打造“文养静地”；推进中医药医疗机构、养老服务体系和设施建设等，发展健康养老服务业，打造“疗养宝地”；推进农产品“品质革命”，围绕含硒大米、高山绿茶、生态水果等健康绿色生态食材，打造“食养圣地”。

　　3.激活民宿经济。强力推进“乡乡有民宿”计划，聚焦重点旅游景区、生态资源富集区、交通区位优势区，依托农村闲置房屋和土地，坚持高起点定位、高标准规划，突出生态宜居，强化政策激励，大力引进外来资本和创意人才发展高端度假民宿，积极鼓励本地居民打造特色民宿，持续推动农家乐向精品民宿、乡村酒店转型升级，形成包括精品民宿、主题酒店、休闲农庄、乡村客栈等主题多元、高中档兼具的住宿供给体系。

　　4.壮大会节经济。积极承办中央、省、市会议会展活动，以不知火（桔橙）节、桃花节为牵引，结合“春节到农家过大年”“早春到乡野去踏青”“仲秋到田间去采摘”等主题，常态化开展水果采摘、山地越野、大雅文化艺术节等节事活动，创新推出山地马拉松、森林音乐会等会节活动。

　　（五）实施“城市蝶变行动”，打造大雅名城

　　1.着力城市“层级”蝶变，让城市变大。启动丹棱国土空间规划编制，完善区域交通网，推动蒲夹高速、通用机场早日开工建成，完善“三环六射”区域综合交通网络，实现与东坡、洪雅、蒲江、夹江、名山“五县通衢”，形成“一高速、一国道”横穿东西，“一高速、两省道”纵贯南北的“两横三纵”区域交通网络。搭建城市主骨架，外移新建G351国道绕城段，变过境通道为城市“东西横干道”，延伸端淑大道为城市“南北纵干道”，构建城市“十字轴线”。在县城东西南北四个入城口规划建设标志性建筑，先行启动眉山界牌驿站建设，打造城市迎客厅。建设西部橘园新城，实现老城区、大雅城、西部橘园新城“三城共兴”，早日实现“县城规划建成10平方公里、10万人”的“双十”目标。

　　2.着力城市“环境”蝶变，让城市变美。打造公园城市，丰富“4321”城市项目建设，以连片桔橙产业为基础，高标准规划建设“万亩城市桔橙公园”，串联大雅堂公园、白塔公园和梅湾湖湿地，打造AAAA级城市公园，形成城市引爆点。突出文城一体，建设一批高品质楼盘，在保留原始街道的基础上，植入唢呐文化、大雅文化、饮食文化、桔橙元素等丹棱特色，打造创意、美食、购物、文化等特色街区。注重景城融合，实施城市绿化、乡村靓化、道路美化、河道净化“四化行动”，建设城市绿心，营造城市水景，修复城市生态，缝合城市组团，修补城市功能，打造花道、花街、花园、花海“四花景观”城市风景线，实现“一路一景，路变景换”。

　　3.着力城市“品质”蝶变，让城市变优。充分运用物联网、云计算、大数据、智能感知、智能视频等现代信息技术，建设“城市大脑”（智慧城管管理体系）和“城市中枢”（综合性城管数据融合平台），实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。建设融合商业零售、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅、综合娱乐五大核心功能于一体的现代化城市综合体。持续推进社区提质提档，关注主次干道等城市“面子”，突出背街小巷、房前屋后等城市“里子”，加快瓶颈路段建设，提高生活品质。实行好“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，努力打造创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的“三最四低”营商环境。

　　（六）实施“幸福满城行动”，打造幸福乐城

　　1.打造“三大基地”。持续优化城乡教育资源空间布局，深化教育体制改革，加强教师队伍专业化建设，加大与“名校”“名院”合作，创新办学模式，实现资源共享、一体发展，全面提升各学段教育质量，打造以“端淑”为品牌的“基础教育基地”。持续深化医药卫生体制改革，不断完善医疗配套设施，健全人才引进和培育机制，强化与知名院校、医学组织战略合作，深化市人民医院与县人民医院医疗联合体建设，全面提升医疗服务质量，打造人民满意的“医疗卫生基地”。推进全域养老服务，加快养老服务中心、日间照料中心、养老服务点建设，充分发挥妇女儿童之家、留守儿童之家、未成年人心理成长指导中心及心理健康教育辅导站（室）作用，打造温情四溢的“关心关爱基地”。

　　2.健全“三大保障”。健全就业保障，全面落实各项就业扶持政策，积极鼓励高校毕业生返乡创业创新带动就业，促进群众多渠道就业。健全社会保障，持续完善社会保障财政投入机制，深入推进社会保障制度改革，全面落实低保、特困、临时救助等政策，逐步建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续多层次的社会保障体系。健全底线保障，扎实做好惠民惠农资金社保“一卡通”工作，全面落实各项社保扶贫政策，全力以赴做好防汛减灾工作，坚决守住食品安全、安全生产、环境保护底线。

　　3.强化“三大治理”。强化依法治理，推进法治政府建设，深化司法体制综合配套改革，开展法治示范县创建和法治宣传教育，增强全民尊法学法守法用法意识。强化专项治理，持续推进扫黑除恶专项斗争，不断加强公路交通安全整治和消防安全治理，坚决打击盗抢骗、黄赌毒、暴恐黑等违法犯罪活动，着力提升群众安全感。强化源头治理，持续深化“雪亮工程”“天网工程”功能运用，加强“红袖标”等群防群治队伍建设，深化矛盾纠纷多元化解，提升特殊人群服务管理，推进“智慧乡村”建设，不断提升社会治安防控水平。

　　三、加强党的集中统一领导，凝聚干事创业强大合力

　　（一）强化党的领导。坚持党对经济工作的集中统一领导，增强党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。完善经济形势定期分析、研究重大事项等工作机制。统筹研究“打造中国美丽乡村典范，建设‘大雅家园·幸福丹棱’”政策措施，强化市场化、法治化手段，构建集中统一、权威高效的监督体系，加强全局性重大工作的过程监测和实时调度。支持民主党派建言献策。

　　（二）鲜明用人导向。突出政治标准，坚持比项目落地、看作为担当，比项目进度、看工作能力，比项目效果、看工作实绩“三比三看”，把敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部选出来用起来。加强干部递进培养，强化干部梯次配备，积极推进干部人才投身乡村振兴、脱贫攻坚、招商引资、征地拆迁、信访维稳等一线，提升全县干部能力水平。

　　（三）健全考核体系。建立完善相关统计指标体系、绩效考核体系。按照不同行动和阶段性任务实行差异化考核，开展效能评估。健全完善鼓励激励、能上能下、容错纠错机制，大力营造想干事、能干事、干成事、不出事的浓厚氛围，引导党员干部进一步解放思想、拼搏实干，在新时代展现新担当新作为。