眉山市公安局园区分局深入推进公安辅警改革纪实

打造过硬警务辅助队伍的“园区模式”

警务辅助人员在集训。

邱晓媛 眉山网记者 廖文凯 文/图

随着警务辅助力量的投入使用，近年来市公安局园区分局整体效能大幅度提升，园区社会治安状况良好，安保维稳能力极大提升，各类案件发案率明显下降，各类社会矛盾有效化解，省、市重点工程和重大项目阻工等问题大幅减少，园区社会大局稳定……这是市公安局园区分局深入推进公安辅警改革发生的变化。

为切实加强园区社会治安管理，适应园区公安工作发展需要，缓解警力不足，园区分局积极探索大胆突破，通过争取党委政府和辖区管委会支持，开辟出集财政全额保障、精细制度规范、择优动态激励为一体的辅警管理新通道，走出了一条公安辅警改革建设的成功之路。

应形势

破茧开启补充警力“双模式”

园区分局管辖金象化工产业园区、甘眉（铝硅）产业园区和工业新城总部经济区地域。随着企业入驻园区和重大项目开发，大量外来人口涌入，征地拆迁带来的维稳形势日趋严峻，园区人口由运行之初的6万人增加到2014年的10万人。

尽管分局警力逐年有所递增，但实际在岗使用警力缺口明显，与园区经济发展步伐不成正比。为此，分局党委一班人树立“用好政策自辟途径”思路，大胆探索，精心研讨，果断抓住警务辅助力量作为警力补充这一突破点，不仅积极争取市委编办、市财政支持，逐步增加控制数编制作为辅助警力数；同时积极争取园区党工委和管委会支持。在多次反复汇报研究后，具有园区特色的警力补充“双模式”破茧而出：由市委编办审核、市人社部门审批、市财政全额保障的编外聘用人员作为警务辅助力量补充模式；由园区财政保障、保安公司派驻、公安考核使用的警务辅助力量补充模式。以分局局长为组长的警辅队伍管理领导小组应时而生。

控源头

竞选宁缺毋滥严把招录关

为杜绝出现“入口控制不严、整体素质不高、工作推进缓慢”局面，分局警辅队伍管理领导小组从源头上筛选，不仅严格按聘用程序招录编外聘用人员，而且详细制定招录办法，与园区党群工作局协同配合，按照“面向社会、统一标准、公平竞争、择优录取”的原则，通过依托平面媒体和互联网发布招聘启事，明确报考资格条件、招录程序、福利待遇，公布监督电话接受广泛监督等步骤严把招录关口，从源头上保障了警务辅助队伍的素质和战斗力。

2015年8月以来，经自愿报名、资格审查、面试、笔试、体能测试、体检、集中培训、试用等程序，层层筛选出37名佼佼者投入辅警岗位，另有16名编外聘用人员按程序上岗。

强素质

培训三节点助力角色转变

为使辅警尽快熟悉和快速融入公安辅助工作，分局参照在职民警教育培训模式，以岗前、每月、年度“三个节点”建立辅警岗前集中培训、月基础警务技能集训和年度综合教育考核，务求打造一支业务精、素质高、形象好、群众满意的警辅队伍。

岗前集中培训。集中开展一周封闭式培训，培训合格后方可上岗。培训内容涵盖政治理论、职业道德、法纪、保密、计算机安全教育、警务实战技能训练和群众工作。到岗后明确岗位民警带训，由所在部门民警开展“一对一”传帮带，迅速将岗位知识传授到位，帮助辅警快速进入角色。

警务技能集训。每月集中一天时间，由分局警务实战教官团组织全体辅警开展训练。重点以实战需求为导向，进行队列、单警装备使用、搜身上铐、盾牌藤棍使用、棍盾组合、群体性事件处置中人员带离及注意事项的讲解和现场示范，进一步练就辅警队伍扎实过硬的技能素养，提升处理突发性事件的实战能力。

年度综合考核。本着锻造政治可靠、业务过硬的辅警队伍目的，分局每年年底利用一天半时间，对全局辅警开展年度综合考核，涉及基础写作、计算机操作、队列、警务实战、反恐防爆技能等方面，达到以考促学的效果。

重规范

常态精细管理夯实发展基石

分局把规范警务辅助队伍管理作为队伍规范化建设的重要抓手，把握以人为本、全面发展、统筹兼顾的原则，既注重精细化又突出严格的制度管理，形成了一套较为完善的管理体制。要求辅警做“有灵魂、有本事、有血性、有品德”的四有辅警。

建体系

坚持制度管人，确保警辅队伍规范有序发展

——规范化管理，有章可循。分局相继出台警务辅助人员管理办法、请销假规定、绩效考评意见、工作纪律和保密等规章制度，覆盖到执勤、训练、内务、绩效、生活等诸方面，并制定《特殊岗位辅警人员保密管理办法》。按照每名辅警的个人综合素质特点，安排到适宜发挥个人能力的岗位。同时通过军事化管理、日常化监督、公开化通报，有效规范和约束日常行为。

——专门化机构，归口负责。专门设立警务辅助人员管理办公室（简称“辅管办”），作为管理辅警的职能部门，负责警辅队伍业务指导、培训教育、纪律督查、档案管理、考核奖惩等工作。同时定期收集梳理辅警工作中出现的问题和建议，不断完善警务辅助人员管理办法，促进辅警队伍健康发展。

——经常化教育，遵规守纪。分局采取多种形式强化辅警思想政治教育，开展了诸如“严肃纪律、忠诚为民、敬业服务”、“如何成为一名合格的园区公安辅警”主题教育活动，开展经常性纪律作风专项教育整顿活动，通过身边的反面典型事例讲述、警示纪录片播放，增强警务辅助人员法制、纪律、规矩意识，筑牢警务辅助人员纪律防线。同时抽调骨干辅警参加全省辅警骨干培训班，以点带面推进队伍整体专业水平的提升。

建机制

坚持从优待辅，确保警辅队伍凝心聚力规范持续发展

——建立辅警晋升、调资以及评优机制，有效增强警务辅助人员的职业认同感和荣誉感。通过部门推荐、民主评议、党委审议，将工作业绩突出、公认度高的辅警晋升到中队长助理职务，享受相应职级补助，目前已成功晋升5名中队长助理；通过实行工龄与年度奖金挂钩，对年度考核优秀的辅警逐年提高待遇，积极营造拴心留人的良好局面；通过组织双警协同比武、技能练兵，评选出岗位标兵和先进个人进行表彰，先后评选出3名先进予以全局表彰，并颁发奖牌奖金。

——建立“轮岗”工作机制和考核退回机制，确保素质优、活力强、队伍流动有序。通过不定期轮岗交流，既让辅警全面熟悉各个警种的辅助职能，也使个别作用发挥不够的辅警换岗再锻炼，达到优化警力配置和交叉流动的效果，目前已对9名特巡警大队警务辅助人员进行中队轮岗；通过每月绩效考核和年度综合考评，对工作主动性差、考核不合格、不称职的辅警予以诫勉谈话、警告、淘汰，退回保安公司处理，不断推进警务辅助队伍正规化建设向更高水平发展。

——建立双警一体保障机制，不断完善辅警队伍福利待遇，最大限度的激发辅警队伍活力和激情。通过推动双警“从优待警”，切实消除辅警后顾之忧；通过出台奖惩办法，与民警同奖惩同福利；通过设立帮扶救济基金，对家庭困难、患重大疾病的辅警家属给予帮助；将辅警融入民警队伍大家庭，开展丰富多彩的警营文化活动……

两年来，分局全面夯实警务辅助队伍发展基石，不断完善辅警管理各项管理体制，实现了辅警身份地位更加明确、能力素质全面提升、警营关系更加和谐的目标，为公安队伍注入了新的生机与活力，推动园区公安工作向着新的里程碑不断迈进。