@眉山人，城乡邻里合伙人来了，大家一起“打伙干事”吧！

11月1日，《眉山市支持城乡邻里合伙人参与村（社区）发展治理工作的指导意见》发布。

为满足居民群众多元需求，拓宽社会各类主体有序参与基层治理渠道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的高品质美好生活家园，持续深化具有眉山特色的“三苏故里　善治眉州”城乡基层治理品牌，眉山市委基治办制定《眉山市支持城乡邻里合伙人参与村（社区）发展治理工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。城乡邻里合伙人是什么？有何内容和创新？记者采访了市委基治办有关负责人进行了解读。

 　为何制定《指导意见》？  

在城乡基层治理过程中，村（社区）常常面临着一种困境：居民、团体、组织等，人人都是出题者，解题者大多数由党委政府担任。同时，基层治理长期面临“资源有限、需求无限，人手有限、服务无限，权力有限、责任无限”的困扰，基层治理的供给侧改革刻不容缓。

城乡邻里合伙人模式旨在搭建一个“人人都是解题者”的平台机制，出题者也是解题人，通过资源整合和公益循环，满足居民多元化高品质的服务需求。基层治理，不再有旁观者，人人可出题，人人来解题，实现人民城市人民建、人民城市为人民。

 　城乡邻里合伙人是什么？  

根据《指导意见》，城乡邻里合伙人并非特指“某个人”，它是指在基层党组织领导下，符合村（社区）发展治理愿景的组织、团体、个人等各类主体，依托人力、技术、智力、资金、场地、信息数据等资源与村（社区）建立“伙伴关系”，以“公益+低偿+市场”的方式为居民提供专业化、品质化、定制化服务，推动实现互利互惠、共建共享、长效长治的一种实践模式。

 　哪些人可以成为城乡邻里合伙人？  

所有愿意参与村（社区）共建共治共管的个人或群体都是潜在的城乡邻里合伙人。城乡邻里合伙人分为独立型合伙人、商企型合伙人和社群型合伙人三种类型。

独立型合伙人方面，鼓励规划师、社会工作者、群众观察员等各行业专业人才，维修工、缝纫匠、理发师等手艺匠人，“两代表一委员”、乡贤、志愿者等居民骨干，发挥自身专业特长、手艺技术、群众优势，积极参与村（社区）发展建设、治理服务、公益活动等，实现邻里守望互助，守护共同家园。

商企型合伙人方面，鼓励商家、企业、商会协会等市场主体，与村（社区）共同开发利用辖区资源，采取市场化方式提供公益、低偿服务，收益注入村集体经济、社区基金反哺公益事业，形成市场主体与居民群众的互助互惠、共利共赢。

社群型合伙人方面，支持机关企事业单位、社会团体、民办非企业单位、居民自治组织等，利用其在场景营造、乡村发展、养老助残等领域的资金资源和专业优势，吸引和推动更多社会力量与村（社区）协同合作，常态化参与社区志愿服务、便民服务、环境整治、设施补短、文明实践等共驻共建活动。

记者了解到，在洪雅县洪川镇广场社区有个“智汇　”社区能人库，其中包括缝纫能人、磨刀能人、小家电维修能人、法律能人、健康能人等“独立型合伙人”，合伙人们开展社区免费服务，实现邻里守望互助。

东坡区白虎滩邻里分中心的四川家有儿女养老服务有限公司是“商企型合伙人”，由社区免费提供场地，公司出钱装修并运营社区养老服务综合体，为老人们提供物美价廉的敬老餐食、健康管理、休闲娱乐、人文关怀、保健理疗、家政便民服务。

丹棱县文庙街区在改造治理时，硬件方面，依托政府老旧小区改造项目，解决了雨污合流、地面破烂、房屋破旧等问题；软件方面，依托在地单位组建发展与治理党支部，成立“街区自治会”，志愿组织常态化开展活动。以党建引领，以街区自治为依托，搭建活动阵地、畅通群众自治渠道、健全治理利益联结机制。机关企事业单位、社会团体、民办非企业单位、居民自治组织都充分参与到街区改造治理中，这就是“社群型合伙人”参与社区治理的真实写照。

 　城乡邻里合伙人与村（社区）“打伙”做什么？  

《指导意见》在梳理总结眉山市村（社区）发展治理实践的基础上，聚焦建设高品质美好生活家园，分别围绕综合服务供给、空间品质提升、助力乡村振兴、村社治理攻坚、平安能力建设等五大重点领域开发典型合作场景。

其中，综合服务供给指支持邻里合伙人在养老服务、助残服务、托育服务、家庭服务、健康服务、法律服务等领域积极承接项目，提供专业服务。支持邻里合伙人入驻村（社区）党群服务中心、邻里中心等服务综合体，开展互助化、合作化、品质化服务。鼓励邻里合伙人为特需服务对象提供生活照料、权益维护、关怀关爱等服务。引导服务资源向农村延伸，开展生产互助、邻里互助活动，增强农村服务能力。

村社治理攻坚指支持邻里合伙人协助基层党组织和群众性自治组织围绕村（社区）公共议题，开展协商议事，广泛联系和动员居民群众参与公共事务和公益事业，促进村（社区）、楼栋、微网格等共同体建设。鼓励邻里合伙人协助村（社区）党组织开展物业纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷调解和信访矛盾化解等工作。鼓励邻里合伙人协助制定自治章程、居民公约、村规民约。鼓励邻里合伙人参与小区业委会组建及换届。

比如在村社治理攻坚方面，仁寿县虞丞乡同意村5组党员周勇军，将自己家里的闲置生产用房拿出来给支部当做阵地免费使用，修缮后作为群众和党组织活动阵地，开展“院坝会”、矛盾纠纷化解、新时代文明实践等活动，经过多方征集意见，大家决定把这样的阵地叫做“党建大院”。

 　城乡邻里合伙人与村（社区）的合作机制有哪些？  

《指导意见》根据城乡邻里合伙人的不同主体形式以及合作内容，将实践与改革创新有机结合，形成5种主要合作方式的工作机制：政府购买服务式合伙、志愿服务积分式合伙、公共空间共营式合伙、众创众包众筹式合伙、资源链接服务式合伙。

其中，众创众包众筹式合伙是指针对养老、托幼、乡村基础设施建设等居民群众的共同需求，组织居民群众以“共建共享”的理念引入邻里合伙人，用筹工、筹劳、筹物、筹资、筹策划、筹关注的方式解决资金、资源、人力，以共同行动实施社群的服务、管理、发展，满足共需人群的“定制”服务需求。探索建立以共享时间、共享知识技能、共享公益资金、共享数据等为内容的全域资源共享清单，实现多方合作共赢。

例如，青神县罗波乡西坝村在进行人居环境整治时，就充分实践了众创众包众筹式合伙，村民们投工投劳、捐资捐物，义务帮工共计2000余人次，自发捐款20万余元，真正从旁观者变为参与者，成为乡村建设主力军。

资源链接服务式合伙旨在挖掘区域内各类主体、公共空间、社群活动、群众需求、志愿服务等信息和资源，由村（社区）搭台对接，完善互动合作机制，打造可信任、可交换、可协作的资源、服务共享的应用场景，推动人人有机会、有渠道奉献邻里，构建邻里活动、志愿互助、商企互信、社群共享等多样化链式合作的信任生态，实现各类主体之间的资源互补、互利共赢。

例如，在洪雅县的文塘社区致远学校，窗明几净的教室里，老师正在给“萌娃托管班”的孩子们上文明礼仪课。为解决家长日常“看护难”的烦恼，文塘社区整合民政、团委、妇联等部门资源，通过社区出场地、乐康社工出方案、家长低价购买的方式举办托管班，多元保障不仅将多方资源链接到了一起，也为孩子们打开了另一种生活学习方式。

 　成为城乡邻里合伙人可以享有哪些支持政策？  

《指导意见》同步配套印发了《眉山市支持城乡邻里合伙人参与村（社区）发展治理工作若干措施（试行）》，共十二条措施，对城乡邻里合伙人予以支持。

支持和鼓励符合条件的邻里合伙人参与政府采购和政府购买服务；符合条件的政府购买服务项目，可签订不超过三年履行期限的服务合同；各级党群服务阵地、邻里中心、公共闲置空间等场地可引进和培育村（社区）所需的邻里合伙人或合作项目；支持邻里合伙人盘活闲置资源为居民提供便捷便利生活服务、公益性服务、满足特殊群体服务需求；支持通过招聘、购买服务等方式，组织邻里合伙人下乡进村开展陪伴式规划、设计和建设，指导村规划编制、矛盾化解和项目实施；支持和鼓励银行机构对邻里合伙人提供信贷、保险、担保等金融服务，支持和鼓励银行机构以邻里合伙人形式与村（社区）合作设立农村金融综合服务站；支持邻里合伙人建立调解工作室；支持和鼓励县级国有（控股）劳务公司、乡镇（街道）劳务专业合作社等经营性人力资源服务机构以合伙人形式参与基层治理；加大邻里合伙人人才选拔力度，鼓励邻里合伙人参加眉山人才评选，获评后享受相关人才政策待遇。支持相关专家、专业机构开展邻里合伙人学术和解决方案研究，对在共建共治共享方面有重要影响和创新性的研究成果给予适当补助；支持社会组织党组织建设；开展优秀邻里合伙人、优秀邻里合伙人项目评选，对获得市级评选奖项的给予适当补助，同等条件下可优先推荐参评各级志愿服务先进典型推选活动。建立邻里合伙人名录库，对于政策鼓励类、补贴类等争取财政资金项目的选取，同等条件下优先从入库项目中遴选。

来源丨邓苹　眉山日报全媒体记者　彭林