眉山市人民代表大会常务委员会工作报告

　　眉山市人民代表大会常务委员会工作报告

　　2018年2月5日在眉山市第四届人民代表大会第四次会议上

　　眉山市人大常委会主任　刘十庆

　　各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年工作回顾

　　2017年，党的十九大确立习近平新时代中国特色社会主义思想为党的行动指南，对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出了战略部署。市委以党的十九大精神为统揽，立足新情况、新形势、新要求，以更高站位、更远眼光、更宽视野，提出了治眉兴眉“135”总体布局，开启了眉山发展新征程。我们深入学习贯彻党的十九大精神和市委“135”总体布局，置身伟大祖国的新时代、眉山发展的新阶段，深刻分析人大工作新形势、新任务，提出本届常委会工作总体思路是：围绕中心、依法履职，主动作为、创新工作，问题导向、务求实效。

　　一年来，市人大常委会认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真履行宪法和法律赋予的职责，在全省率先创新开展“三会”审查环保报告，一次性出台大气、水、农用地污染防治三个决定；在全省率先创新出台解决法院执行难的决定；在全省率先创新采取“四化”方式开展预算法执法检查；创新检查调研方式，推动解决了一些多年没有解决的问题。省人大常委会3次以办公厅通报转发我们关于加强法院执行工作的决定和预算法执法检查、人大代表履职监督经验做法；指定眉山代表四川参加全国地方立法座谈会，在眉山召开全省人大法制工作会。市人大常委会在全省人大财经预算、民族宗教法治、人事代表、农业等8个工作会上作经验交流；荣获全省人大新闻宣传组织奖，我市4件作品获全国、省人大新闻奖。

　　一、纵深推进政治作风能力建设，队伍风貌展现新气象

　　换届伊始，常委会就站在眉山人大事业发展的高度，把政治、作风、能力建设作为第一课，提振人大队伍精气神，树立了人大机关新形象。

　　党的领导是核心，我们旗帜鲜明讲政治。始终坚持党的领导这一最高政治原则，始终坚持把市委的坚强领导贯穿于人大工作各方面、全过程，始终坚持重大事项、重大问题向市委请示报告。2017年，常委会党组先后向市委专题报告重要事项24次，报请市委审定重要事项20件。坚决贯彻党管干部原则，坚持和完善任前法律知识考试、供职发言、宪法宣誓、颁发任命书等制度；换届以来，依法任免国家机关工作人员72人次，全部高票通过。迅速落实国家监察体制改革决策部署，依法作出市监察委员会副主任、委员任免及主任、副主任、委员宪法宣誓有关事项的决定，组织召开人代会选举产生市监察委员会主任，第一时间任命市监察委员会副主任、委员。

　　作风建设永远在路上，我们把规矩挺在前面。开展“加强作风建设，开创人大工作新局面”主题活动，从常委会班子成员、县级领导做起，从上下班、请销假等细节抓起，要求常委会组成人员牢记神圣使命、切实履职尽责，坚持党的领导、正确行使职权，严格要求自己、维护人大形象；要求机关干部牢固树立作风就是形象、作风就是力量、作风出成绩、作风出干部的理念，增强使命意识、担当意识、效率意识、廉洁意识，形成良好的第一印象、浓郁的学习风气、团结共事的工作氛围和高效的办事风格。坚持用制度管权管事管人，健全完善常委会工作制度和机关管理制度55项、专委会工作制度7项。常委会班子成员身体力行、带头执行，机关形成了“团结紧张严肃活泼”的生动局面。

　　新时代有新使命新要求，我们着力提升队伍履职能力。召开常委会组成人员集中培训会；组织立法、财经、规划监督等专题培训6次；邀请11名专家开展执法检查、视察调研业务培训9次；组织参加全国、省人大常委会举办的人大业务培训85人次。统筹安排机关12名年轻干部轮岗锻炼，加强培养，增长才干。

　　现在，常委会组成人员理想信念坚定，政治素质过硬；机关干部精气神发生了根本性转变，主动作为、争创一流的正能量更加强劲。人大工作“一线”是常态，有时还是“火线”状态。

　　二、全面刷新依法履职理念，服务大局取得新进展

　　始终把工作放在大局下谋划、置于大势中推进、突出在大事上作为，提出每位班子成员要在自己分管领域每年干一件以上市委高度重视、社会高度关注、群众热切期盼解决的大事。

　　群众呼声是第一信号，我们着力推动解决热点难点问题。环保问题各方关注，我们强力推动环境治理。主任会议、常委会会议、人代会“三会”审查环保报告；深入调研分析眉山环境问题产生的深层次原因，作出大气、水、农用地污染防治三个决定；开展环保问题整改、三个决定执行情况专题调研，推动构建环保大格局。开展农作物秸秆综合利用调研，推动农作物秸秆变废为宝，减少污染。按照市委安排，开展环保投诉件办理情况暗访督察，常委会主任、副主任分别带队，不打招呼、直奔问题现场，推动503件环保投诉件一一整改。脱贫攻坚是头等大事，我们深入开展“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动；召开贫困村第一书记和村两委负责人代表座谈会，掌握基层真实情况；听取审议脱贫攻坚工作报告，推动增强增收后劲。财政资金是人民群众的钱袋子，我们创新采取项目化、数据化、典型化、具体化“四化”方式，开展预算法执法检查，促进预算编制精准度和到位率提高。完善审计查出突出问题整改监督机制，督促整改到位。

　　发展是第一要务，我们着力推动发展转型升级。推动贯彻绿色发展理念，开展专题调研，审议计划、预算执行报告和审计工作报告，提出以加大开放力度、营造营商环境为突破口，加快实现经济质量、效率、动力变革。大力支持产业结构转型升级，依法批准计划、预算调整和地方债务限额，听取和审议“三去一降一补”工作情况报告，督促提高供给质量，推动经济向更高形态、更高质量发展。以放活农村土地经营权专项视察为切入点，促进土地规模规范流转、发展适度规模经营。开展康养产业调研，提出以发展战略、产业体系、旅游地产转型升级解决品质不高、产品不丰富、商业模式难持续等问题。开展竹编产业发展调研，推动破解竹编产业发展中的装备化瓶颈等问题；开展中心城区土地管理调研，推动解决土地开发权属、容积率管控等问题。切实加强规划监督工作，由市、区县人大常委会主任和乡镇人大主席担任同级规划监督委员会主任，实现了有机构、有人员、有职责、有活动；开展城乡规划条例执法检查和规划监督检查，规范房地产市场“赠送面积”，进一步加强项目审核监管，推动解决了彭山设区后规划审批授权等问题。

　　良法是善治的前提，我们着力推动法治眉山建设。紧密结合绿色发展、统筹城乡、文物保护现实需要，制定了五年立法规划，确定立法项目16件。回应群众关切，优先开展市容环境卫生、物业管理等六个方面的立法调研。与西南财大共建立法合作基地，充实立法专家咨询库，组建律师顾问团队。针对边界不清、程序不规范、监督不到位等问题，修改眉山市人大常委会讨论决定重大事项规定。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，备案审查规范性文件136件，督促纠正7件；对市委交办的65件文件提出合法性审查建议。

　　饮用水源安全关乎全市人民身体健康和生命安全，我市饮用水集中供水占90%以上，我们力求以法治的方式落实最严的监管职责和最严的处罚标准，保护好饮用水源，先后听取行业专家、人大代表和干部群众代表意见1000多人次，收集意见建议399条，历经20次修改，审议通过了眉山市集中式饮用水水源地保护条例并报省人大常委会批准。

　　执行是司法案件实现公平正义的最后一公里。我们站位全局，深入调研，从机制建设入手，出台了加强法院执行工作的决定，突出党委领导、源头预防、全程监管、信息共享和失信惩戒，从网络查控、执行保障、队伍建设等八个方面做出具体规定，及时组织相关部门学习、解读，专题调研、听取和审议法院执行工作报告，强力推动构建执行大格局，推动解决了执行人员和经费不足、部门配合不畅等问题。

　　民生连着民心，我们着力推动民生改善。学前教育事关全市近10万幼儿健康成长，我们深入调研，听取学前教育工作报告，提出通过调整完善规划布局、改革商住小区幼儿园配建模式等举措，解决入公办园难、入民办园贵等问题。深入开展未成年人保护法执法检查，督促调整充实未成年人保护委员会领导机构、落实安全管理责任，推动建立了未成年人保护长效机制。深入开展传染病防治工作调研，提出通过加大投入、完善人才招聘制度等举措，解决办公设备落后、队伍不稳定等问题。高度重视群众来信来访，接待信访案件97件，及时交办、转办、督办，维护群众合法权益。

　　各位代表！一年来，常委会始终坚持问题导向，突出重点、抓住关键问题开展工作，实现了从平均用力到精准发力的转变、实现了从抽象监督到具体监督的转变，服务大局、推动发展、改善民生的精准度进一步增强。

　　三、持续深化拓展代表工作，代表履职实现新突破

　　人大代表是国家权力机关组成人员。常委会充分尊重代表主体地位，把发挥代表作用作为密切联系群众的主要渠道、作为提高常委会工作质量的重要基础，支持和保障代表依法履职。

　　代表是主体，我们着力提升代表履职能力。邀请省人大常委会领导在人代会上对全体代表进行培训；邀请有关专家、履职优秀的省人大代表来眉开展代表法、议案建议写作和城乡规划培训；组织部分代表到省人大培训中心专题培训。换届以来，先后5批次、累计培训代表600余人次，代表依法履职能力实现新提升。

　　履职是核心，我们着力加强代表履职保障。出台县乡人大代表履职监督工作意见，对代表履职平台建设、活动载体、工作保障提出要求，县乡人大代表向选民述职首次实现全覆盖。加强协调督促，市、区县、乡镇将代表工作经费列入了财政预算；推动乡镇（街道）建立代表工作站；落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度。组织部分全国、省人大代表集中视察深化农村改革，邀请代表参与环保、脱贫攻坚等各类执法检查和视察调研125人次，邀请代表列席常委会会议20人次，积极组织市人大代表开展专题调研和集中视察。建立人大代表计划预算监督员制度，邀请代表参与计划预算审查。

　　解决问题是关键，我们全力推动代表建议办理。代表履职更加积极，市四届人大二次会议共收到建议117件，创历史新高。我们及时交办，全程跟踪督办。创新办理方式，主任会议确定重点督办建议12件，由常委会主任、副主任牵头督办；注重与代表沟通互动，面对面交流、邀请代表参与办理，及时向办理单位反馈代表意见，代表建议办理质量有了质的飞跃。

　　各位代表！一年来，人大代表履职实现了有舞台、有亮点、有作为，各行各业、各条战线都能看到人大代表的身影。决战脱贫攻坚，全市各级人大代表捐款1680万元，协调争取各类资金3亿多元，帮扶贫困户1.1万户，发挥了重要作用！

　　四、创新改进工作方式方法，监督效果迈上新台阶

　　人大监督，是代表人民进行的具有法律效力的监督。监督中找不准问题或发现问题不着力推动解决，监督就流于形式。我们提出：每次检查调研和审议都要推动解决具体问题。

　　坚持从有利于找准问题出发，创新检查调研方式。购买专业服务。对立法、预算审查等专业性较强的工作，充分借智借脑，向社会购买服务，实现了由专业的人干专业的事。邀请专家参与。开展城乡规划法、文物保护法等执法检查，邀请有关专家全程参与。明察暗访结合。提前开展暗访，带着问题检查调研，采取受检主体推荐和检查组指定相结合的方式确定检查点位，把问题掌握得实实在在。广泛听取意见。开展文物保护法执法检查，先后7次召开专题座谈会，听取吸纳方方面面的意见，促进检查调研更有深度，确保能够发现问题本质、提出高质量意见建议。

　　坚持从有利于改进工作出发，创新审议意见提出方式。突出刚性约束，提出审议意见易量化、易操作、易测评；办理主体对需要办理的事项、时限、标准清清楚楚，测评时对照测评要素对应填写办理情况；常委会组成人员对办理情况明明白白，测评时一目了然。

　　坚持从有利于解决问题出发，创新后续监督方式。对作出的决定、发现的问题和提出的建议，盯住不放，通过检查、调研等方式锲而不舍地推动问题解决。在文物保护法和四川省公共图书馆条例执法检查中，发现我市文物保护经费和公共图书馆购书经费不适应工作需要、低于全省平均水平，及时向市政府提出建议，并跟踪督办；市政府认真研究，迅速落实，增加了文物保护和公共图书馆购书经费，并列入财政预算、逐年增加。

　　各位代表！一年来，常委会始终坚持严实深细的工作作风，既找问题，又开“良方”，提出了一批有分量的意见建议，有力解决了检查调研漂浮的问题，增强了监督实效。

　　过去一年，全国人大、省人大常委会领导9次莅临眉山检查指导，市委主要领导先后3次调研人大工作，我们深受鼓舞、倍感振奋！市政府、市法院、市检察院大力支持，对市人大常委会和市人大代表提出的建议高度重视，认真研究，及时办理，解决了一大批问题！全体市人大代表，讲政治、顾大局，立足岗位、依法履职，有力服务了全市发展大局！常委会组成人员、各专委会组成人员牢记使命，以高度的政治自觉正确行权，市人大及其常委会地方国家权力机关的作用得到充分发挥！

　　成绩的取得，是在市委的坚强领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、各专委会组成人员及全市人大工作者辛勤努力的结果，是市政府、市法院、市检察院协同工作的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

　　回顾一年的工作，我们清醒地认识到，与人民的期望、代表的要求相比，常委会工作还有很多差距。主要表现在：服务“开放引领、创新驱动、绿色发展”的针对性需要进一步增强；立法服务地方发展的作用需要进一步发挥；代表履职激励督促机制需要进一步完善。我们将高度重视这些问题，虚心听取人民群众、人大代表和各方面的意见，围绕新时代、新要求不断创新工作举措，努力建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关！

　　今年的主要任务

　　2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年；是市委确定的“落实年”。市人大常委会工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，在市委的坚强领导下，充分发挥常委会组成人员集体智慧和力量，紧紧依靠全体市人大代表和全市人民，认真落实党的建设“三大工程”，强力助推富民强市“九大行动”，为实现眉山新一轮跨越发展作出积极贡献！

　　一、坚持以大局为中心依法履职

　　开放、创新、绿色是眉山新一轮跨越发展的必然选择，常委会将紧密结合这三条路径依法履职。

　　全力助推开放引领。启动三苏遗址遗迹保护管理立法工作，助推文化传承创新“七个一”工程。完善规范性文件备案审查机制，专题调研营商环境问题，听取审议法治政府建设情况报告，推动政务服务高效便捷，营商环境稳定、公平、透明。开展旅游法执法检查，推动旅游资源成为提升眉山影响力的靓丽名片。开展公路法执法检查，助推“综合交通千亿大会战”。

　　全力助推创新驱动。听取审议“十三五”规划实施中期评估报告，计划、预算半年执行情况报告和审计工作报告，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。开展金融工作调研，推动增强金融服务实体经济能力、加大企业创新支持力度。开展都市现代农业发展调研和土地流转、新型农业经营主体发展专项视察，推动构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，促进农村产业融合发展，构建有“辨识度”的品牌体系。

　　全力助推绿色发展。制定出台眉山市市容和环境卫生管理条例，开展小流域污染防治立法调研，让绿色发展更加于法有据。形成人代会、常委会审查审议市政府环境状况和环境保护目标任务完成情况报告的常态机制；开展水土保持法执法检查，推进水土流失综合治理，推动城乡生态环境进一步改善。

　　二、坚持以人民为中心回应群众关切

　　始终坚持人民至上，紧密结合人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的要求，从人民群众关心的事情做起，回应人民群众新期待。

　　启动眉山市物业管理条例审议工作，推动贯彻好眉山市城乡规划条例、眉山市集中式饮用水水源地保护条例。听取审议市政府精神卫生、农产品质量安全工作报告、“两院”半年工作报告；听取审议市检察院行政执法与刑事司法衔接工作情况报告，适时作出相关决定；开展禁毒法、体育法、邮政法执法检查，回应社会关注的医疗、法治、农产品质量安全、通信安全等问题。推进人大预算联网监督工作，督促管好用好财政资金。加强人大信访工作，及时交办和跟踪督办信访案件。

　　三、坚持以代表为中心改进代表工作

　　人大代表，代表人民的利益和意志。尊重代表权利就是尊重人民权利，保障代表依法履职就是保障人民当家作主，常委会将不断提高代表工作水平。

　　增强人大制度自信。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，体现了国家一切权力属于人民的宪法原则，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。我们将充分发挥人大制度优势、充分发挥代表主体作用，更加密切地联系群众，维护人民利益。

　　完善代表工作机制。组织好代表集中视察和专题调研，深化常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，继续扩大代表列席常委会会议和参与立法、监督等工作。从实战出发改进代表培训工作，力争让每名基层市人大代表在本届任期内参加1次以上常委会活动，力争常委会组成人员每年至少参加2次以上视察调研活动。深化“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动，完善代表履职监督机制，持续推进县乡人大代表向选民述职。

　　提高建议办理质量。指导代表完善建议内容，准确反映代表意见，提高建议质量。坚持常委会领导督办重点建议制度，督促承办单位加强与代表沟通、解决问题，努力使建议办理过程成为密切联系代表、加强工作改进的过程。

　　各位代表！大家来自不同领域、不同专业，素质很高、精英荟萃。我们号召：大家要增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，坚决贯彻市委决策部署，坚决维护人民利益，积极投身到眉山新一轮跨越发展的时代洪流！

　　四、坚持以事业为中心加强自身建设

　　推进事业，关键在人。常委会要以政治、作风和能力建设引领人大工作，着力打造政治过硬、敢于担当、本领高强的人大队伍。

　　加强政治建设。提高政治站位和政治自觉，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“学报告、读党章、守初心、谋发展”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决与市委保持高度一致。

　　加强作风建设。以永远在路上的坚韧不断改进作风，抓早抓小，防止“四风”反弹和形式主义、官僚主义变异。坚决逗硬各项制度，从严管理，让解放思想创新干事、提高能力高效办事、转变作风用心干事、清正廉洁干净干事、凝心聚力带头干事成为自觉。

　　加强能力建设。围绕新使命新任务，建设高素质专业化人大干部队伍，坚持举办常委会组成人员业务培训班，采取上挂、下派、轮岗等多种方式提升队伍履职能力，提升发现问题、推动问题解决的能力，提升机关服务保障能力。

　　各位代表！新时代赋予我们新使命，新时代人民有新期待。实现中华民族伟大复兴的中国梦在召唤我们，建设眉山现代化经济强市的重大使命在激励我们，让我们在市委的坚强领导下，按照“落实年”工作部署，围绕中心、依法履职，主动作为、创新工作，问题导向、务求实效，为加快建设繁荣富裕美好眉山而努力奋斗！