丹棱县：“三个打破” 促进基层治理见实效

近年来，丹棱县以齐乐镇、仁美镇为试点乡镇，通过打破行政事业机构、编制岗位、管理层级界限，破解乡镇条块分割、多头管理、人员忙闲不均、群众多跑路等难题，构建科学高效、富有活力的乡镇基层治理体制机制，促进治理工作高质高效、人民满意。

打破机构行政事业界限，以平台化运行促效能。首先，丹棱县通过整合党政综合办事机构、事业机构、挂牌机构、派驻机构职责，设置党建综合、经济发展、社会事务、综合行政执法、便民服务、工作监督6大工作平台，改变原有的“9个党政综合办事机构+5个事业机构+5个站所”的运行格局，精简率达68%。其次，根据重点工作和经济社会发展方向，因地制宜增设社会治理（基层治理）、工作监督两个特色平台，加强新形势下基层治理和工作监督体系建设，筑牢基层治理体系“四梁八柱”。第三，设立联席会议，建立多平台联动机制，分析研判跨平台重大工作，实现“受理、执行、督办、考核”闭环管理，着力提升平台运行效率，形成平台攻坚克难、协同高效的工作合力。

打破人员编制岗位界限，以集约化管理促质效。丹棱县按照“统筹使用、分类管理”原则，统筹乡镇的行政事业编制资源，结合公务员、事业人员专业能力、工作经历、工作实绩等，破除行政、事业身份人员任职障碍，择优任命平台负责人，实行编制分类管理、人员统一集中使用，最大限度发挥编制使用效益。突出人岗相适，建立定岗定责机制，印发《机构编制“扁平化”管理定岗定责明细表》，将6大平台职责细分到24个工作岗位，实行AB岗互补管理，由“编制管理”转变为“岗位管理”。建立考评激励机制，出台《干部职工平时考核实施方案》，将乡镇行政、事业人员、县级各部门派驻机构和下沉执法人员统一纳入平台管理考核，在乡镇目标绩效考核二次分配时，适当上浮平台负责人绩效，有效激励干部高质量推进工作。

打破政务管理层级界限，以便民化服务促治理。一是重新确权赋能，全面梳理《丹棱县乡镇属地事项责任清单目录》《丹棱县乡镇法定行政权力及责任清单》《丹棱县赋予乡镇县级行政权力及责任清单》“三张清单”，厘清县乡职责边界，明确平台具体事项和工作流程，切实减轻基层工作负担。二是优化便民服务，单独设置便民服务平台，将与群众密切相关的事项全部纳入平台集中办理，并在乡镇单独设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。同时创新审批服务模式，实行“村级代办”“一站式审批”，梳理乡镇高频服务事项79项，村级代办事项102项，编制《乡镇便民服务中心业务用书》，优化办事规范和办理流程，减少办事环节26%，精简材料31%，解决服务企业群众“最后一公里”问题。三是着力基层治理。构建“共建共治共享”基层治理共同体，统筹警务助理、社工、网格员、退休党员等1500余人，参与村（社区）、小区基层治理工作，进一步充实人员力量；创新采用“微网格”管理方式，将全县划分为1528个“微网格”，选聘网格内的村民代表、乡贤五老、社会治安志愿者等担任“微网格长”；创新探索“视频+”“干警+”等调解方式，建立“微网格发现、村（社区）上报、乡镇调处化解”的工作机制，仅2022年上半年，排查、上报、处置各类隐患纠纷500余件，精准解决群众急难愁盼问题25个。

来源丨眉山日报全媒体记者 罗俊涵