丹棱：做优做强基层便民服务 谋深做实“后半篇”文章

今年以来，丹棱县紧扣镇村便民服务体系能力提升的主题，发挥小县机制灵活优势，着力解决便民服务“远、慢、冷、繁”等问题，持续推进中心提标、流程提速、服务提质，做好两项改革“后半篇文章”。2021年，丹棱县成功纳入全省“三化”建设全域试点县。

在做优做强基层便民服务进程中，为确保“乡村撤并、服务不减”，该县以“全国一流、全省领先”标准新建县市民服务中心，按照场地建设、服务内容、服务方式、办事制度、管理制度等“五个标准化”要求，投入200万元，升级改造5个便民服务中心，保留2个撤并乡镇便民服务站。

与此同时，丹棱县还按照有场所、有人员、有标牌、有设施、有台账、有制度“六有”标准，做实50个村（社区）便民服务室，延伸N个商超代办服务点，建成“1+5+2+50+N”五级便民服务体系，实现“就近可办、多点可办”。其中，乡镇便民服务中心创新采取“综合+特色+产业”窗口模式，以“共性+个性”为导向，为群众提供需求式供给服务，同时，设置综合受理窗口，整合便民服务事项，实施“综合受理、分类审批”服务模式，并按需设置务工就业、农技推广、“办不成事”等5种特色窗口，解决群众诉求，结合各乡镇柑桔、文旅、工业等不同产业类型，设置产业专窗，提供专职服务，推动产业发展。

此外，该县以丹棱文化为底蕴，按照一点位一主题、一特色、一示范要求，结合“基础+自选”，根据村（社区）资源禀赋、历史文化、优势产业、治理模式等选择不同亲民化改造建设主题，如红石村以桔橙推动产村相融，梅湾村实施农旅融合、雄义村打造农耕文化主题村等，确保实现基础标准化提升、主题特色化呈现。

做好两项改革“后半篇”文章，实施扩权赋能，优化服务供给是关键。丹棱县聚焦群众“急难愁盼”问题，根据各乡镇治理发展需要和承载能力，按照“成熟一批、下放一批”原则，因地制宜梳理各乡镇便民服务中心“通用事项+特用事项”，下放或授权194项与群众密切相关的行政审批权限到基层办理，确保基层有责更有权。

同时，该县还组织相关单位部门梳理乡镇高频服务事项45项，村级代办事项102项，按照“减环节、压时限、优流程、提效率”原则，重新编制《乡镇便民服务业务一本通》，优化办事规范和办理流程，减少办事环节26%，精简材料31%，提速43%。据统计，截至目前，该县共梳理公布“容缺受理”事项30项，全力清理奇葩证明，清理废除34项证明事项，对保留52项证明事项实施告知承诺制，进一步简化群众办事。

值得一提的是，该县还组建“全科”服务队伍，开展“全能通”综合业务培训5次，培育基层干部由“一专一岗”向“多能全岗”转变，打破服务岗位条线壁垒，破除只有AB岗互相替代的规则，实现“一人多能、一窗多能”。同时，核定乡镇便民服务中心编制31名，明确便民服务中心主要负责人按副科级领导干部配备，目前实有工作人员58人，改革后平均工作力量增长38%。

两项改革“后半篇”文章是一项长期性、系统性工程。丹棱县整合乡镇工商所、司法所等高频事项，将与群众生产生活密切相关的社保、民政、卫健等部门事项全部纳入便民服务中心集中办理；推行“一枚印章管审批”，乡镇统一启用“审批服务专用章”，对有多个站点的便民服务中心实行印章编号管理，解决办事群众盖章多头跑、办事繁琐等问题，实现“一站式服务”，群众办事“只进一扇门”。

在开展过程中，该县还搭建县、乡、村三级政务服务网络体系，完成省一体化平台上5个乡镇、50个村（社区），63人角色信息配置，认领上报县级下发42个依申请类政务服务事项，电子印章采集率100%；设置24小时自助服务区，配置自助终端机，依托四川政务服务网，引导群众“网上办”“掌上办”，截至目前，共办理事项171件。

据介绍，今年丹棱还围绕乡村农业产业发展重点、群众生产生活特点，梳理和群众密切相关的“我要征订农产品地理标志防伪标识”“我要开民宿”等27件“涉农一件事”，开通农村发展“绿色通道”，形成《丹棱县乡村振兴政务服务一本通》，实现一书集中展示，一个综合指引，一次提交申请，一套材料分审，目前共办理“一件事”20件。

自两项改革“后半篇”文章工作开展以来，丹棱县还全力聚焦乡村，探索“政务服务+银电合作”、“政务服务+便民代办”、“政务服务+产业发展”三种模式，激发乡村发展活力。

今年，该县与相关企业签订了“政务+金融”综合服务战略合作协议，依托便民服务站点设置“政务+金融”农村金融综合服务站，目前7个站点已成功投入使用，全力提供基础金融业务、生活缴费和特色信贷等服务，累计发生交易203笔，金额近20000元。同时，依托金融服务站建立“物流服务网点”，实现快递投放近2000件，平均每天到件50余个，解决农村金融扶持产业发展和农村通邮“最后一公里”问题。

同时，该县还全力升级“政务服务+便民代办”举措，持续完善“1支队伍、1个机制、3种模式、50个村（社区）全覆盖”的“11350”代办服务机制；针对“老弱病残”等特殊群体人员开展“连心卡”服务；组建“村小跑”代办代跑服务队，将村民按“网格化”分组，实行包片代办、就近代办，为基层群众提供便民保障服务。据悉，自便民代办开展以来，已为群众累计代办事项7200余件，满意率100%。

此外，该县还创新“政务服务+产业发展”的模式，以乡镇产业类型为依托，分别推行“政务服务+农业”“政务服务+文旅”“政务服务+工业”模式，并在便民中心设置产业发展专窗，组建专门“政务服务+产业发展”服务队伍，整合规范不同产业服务环节、程序，通过“代办+帮办”“定点+上门”“预约+延时”“线下+掌上”等多种方式，开展全过程、保姆式产业服务。