国际在线：眉山彭山“345”模式助岷江氨氮浓度下降11.2%

    国际在线四川消息：眉山彭山区坚持绿色发展理念，2016年6月在四川省率先实施“河长制”，创新开展“345”工作模式。2016年底，彭山境内岷江大桥国控断面氨氮年均浓度同比下降51%，总磷年均浓度同比下降8.1%。2017年1月至6月，岷江大桥断面氨氮月均浓度同比下降11.2%，总磷月均浓度同比下降13.4%。岷江彭东交界断面高锰酸盐指数月均浓度同比下降19.3%；氨氮月均浓度同比下降36.3%；总磷月均浓度同比下降4.07%。

    这是四川省眉山市彭山区环保局公布的一组数据。数据看似简单，其实，这是该区坚持绿色发展理念，在四川省率先实施“河长制”，创新开展“345”工作模式，在长达一年的时间内取得的成绩。

创新开展“234” 书记区长既挂帅又出征

    据了解，自实施“河长制”以来，眉山市彭山区在流域治理上进行了先行先试。先后通过党政主体责任，人大政协监督和参政议政责任，监管执法和考核责任“三个责任”的落实，健全了流域治理体系；通过任务倒逼机制，联防联治机制，总结通报机制和督查督办机制，建立了确保工作常态长效的“四项机制”；通过实施城镇污水处理厂治理工程，畜禽养殖污染治理工程，小流域生态修复工程，水库水产养殖关停工程，违规违法企业治理工程等持续改善水域环境的“五大工程”，使流域治理工作取得了工作进展快，治理质量好，群众满意度高的良好效果。

    彭山区有包括岷江河在内的10条流域，为了使每条流域的治理工作取得实质性成效，该区专门建立了由区委书记担任组长，区长担任副组长、总河长的河长制工作领导小组，并在10条流域各安排了1名党政领导担任“河长”，其中，区委书记、区长分别兼任了1条重要河流的河长，做到了书记、区长既挂帅又出征。而10条流域流经乡镇（街道）的党委书记为“河段长”，确定了畜牧、环保、农业、水务等相关行业主管部门为10条流域的治理牵头部门，协助各“河长”、“河段长”开展流域治理工作。在乡镇（街道）、村（社区）和组，都建立了河道巡视制度，安排了专人对河道进行常态化巡视和保洁，形成了区、乡镇（街道）、村（社区）三级齐抓共管的局面。

人大政协监督提建议 履职不到位要追责

    彭山区充分发挥人大的监督职能，由区人大常委主任、副主任担任10条流域治理的总监，定期对“河长制”工作开展情况、河段长履职情况进行调研、监督，推动河长制各项工作落实见效。充分发挥人民政协参政议政职能，由区政协主席、副主席担任10条流域的总参，负责收集整理社会各界对流域治理工作的建议意见，共同参与流域治理相关政策、举措的制定，形成了人人共治、群策群防的浓厚氛围。

    同时，该区还在监管执法和考核责任上狠抓落实。由区环保局班子成员担任10条小流域“河道警长”，对河道综合整治进行执法监督，每月对河流的水质进行1次监督性监测，并把监测数据汇总后反馈给总河长、河长、河段长和相关污染源行业主管部门，警示警醒水质状况和污染物，有的放矢治理流域污染。由区纪委书记担任总督，区纪委定人定科室对领导干部在流域治理中的履职情况，实行每月一督查、每季一通报，对履职不到位、目标任务不达标的予以问责。

倒排工期 形成一河一策一图一表治理模式

    采取任务倒逼机制，由各“河长”牵头，牵头部门和乡镇先期对流域沿岸污染源进行实地调查、摸底，结合河流污染源实际情况和省市目标任务，制定流域综合治理实施方案，明确工作要求、治理重点和保障措施等。制作流域地形地貌人口分布图和流域综合治理近期远期作战表，细化责任，压实责任，倒排工期，形成一河一策一图一表治理模式。

    彭山与新津、双流、浦江3个区县签订流域水环境保护和流域联防联治责任书，实行流域水资源、水环境容量与排污量统一管理。河道警长定期对出境水质进行监测，防止上游水质不达标对下游水质造成影响。对跨区域的河道发生的水资源纠纷案件实行集中处置，避免流域污染纠纷。

    “总河长定期召开河长制工作现场会，除现场研究解决流域治理的难点问题外，还对工作严重滞后、履职不力的单位和个人予以现场批评、检讨。”彭山区环保局一位负责人说，彭山区河长办每周要向总河长汇报全区流域治理情况，每月要把各河流推进情况向全区通报，每季度对牵头治理单位和乡镇实行考评，考评结果纳入年终评先选优和绩效考核。

    而在严格督查督办机制上，该区由区纪委、区委区政府督查室、河长办抽调专人组成联合督查组，不定期对群众的举报的污染问题、流域治理进度等工作开展督查，对发现的问题，现场发送限期整改书，限期整改。

各项措施落实运用得力 污染治理成绩斐然

    该区各项措施的落实与运用，有效推动了“五大工程”的实施，实现了水域环境的持续改善。据了解，全区城乡及工业园区共规划17座污水处理厂，污水处理能力7万吨/日。截止目前，园区、城区、彭祖新城等7座污水处理厂已建成投运，公义镇、武阳镇、黄丰镇污水处理厂等3座污水处理厂已建成正在调试，污水处理能力5.21万吨/日。牧马镇、江口镇东片区、观音镇污水处理厂等7座污水处理厂正在建设中，污水处理能力1.59万吨/日。

    18个农村居民安置区已建成污水处理设施10座，污水处理能力0.28万吨/日。计划投入3000万元在集中安置小区和农村居民聚居点建设生活污水一体化设施，实现全区污水处理全覆盖。同时，还启动了提标迁建城南生活污水处理厂，污水处理能力3万吨/日，采用国内最先进的A2O+MBR膜工艺、全地埋方式建设，项目将2017年底开工，2018年下半年投入运行。今年底，该区将建成投运17座污水处理厂，实现乡镇全覆盖，到2020年，城区生活污水处理率将达90%以上，农村生活污水处理率达到75%。

    据了解，该区在实施畜禽养殖污染治理工程方面，在禁养区已关停规模养殖场118户，完成任务的100%。在限养区、宜养区需整治适度规模养殖场912家，已整治到位实现“零污染、零排放”850家，完成93.2%。在实施小流域生态修复工程方面，通过开展清河、护河、美河行动，已投入600万余元对全区10条小流域河道进行了清淤疏浚、垃圾打捞等，共整治河道52公里；投入4.5亿元，完成了对眉州河、通济渠、府河等流域两岸沿线的绿化美化景观的打造，种植水草300余亩；新建了五湖四海、滨江湿地公园等，新增和恢复水域面积17.5平方公里。在实施水库水产养殖关停工程方面，该区拟取缔40座水库肥水和投饵养殖，目前已全部取缔。（文 廖兴友）