丹棱县关于促进民营经济健康发展的实施意见

　　中共丹棱县委　丹棱县人民政府 

　　关于促进民营经济健康发展的实施意见 

各乡镇党委、人民政府，县级各单位、部门：

　　民营企业是丹棱经济的主体，民营经济就是就业经济、富民经济、强县经济，民营企业兴，丹棱经济就兴。为深入贯彻落实中央、省、市关于促进民营经济发展的部署要求，着力破解制约民营经济发展的突出问题，进一步优化发展环境，促进民营经济健康发展。结合我县实际，制定如下意见。

　　一、进一步构建亲清政商关系

　　（一）健全政企沟通机制。出台政商交往正、负面清单。完善常态化联系服务企业制度，每名县级领导包联1户以上重点民营企业，积极为企业排忧解难；坚持12+N机制，定期邀请12家重点民营企业和其他企业参加座谈会，面对面与企业交流，及时解决企业、项目建设中遇到的困难和问题。建立民营企业的政府决策征询机制，凡涉及民营企业发展的重要政策制定，先征求不同行业、有代表性的民营企业、商协会意见建议。建立民营企业代表定期评价政府工作部门履职机制，作为民营经济发展考核的重要内容，与部门目标绩效考评、评先评优挂钩。〔责任单位：县工商质监局（县民经办）、县经信局、县委农工委、县服务业发展办公室、县党务政务服务中心、县工商联、县机械园区管委会、县陶瓷园区管委会、县钾钠园区管委会及其他县级相关部门，各乡镇党委、政府〕

　　（二）提升行政审批服务效能。大力推进“互联网+政务服务”，建立“一窗进出、一网通办”服务机制，持续优化服务流程，依托“省一体化政务服务平台”“市大数据中心”，加快电子政务信息库、数据交换平台、电子证照库、身份认证体系等支撑体系建设，推进项目审批和公共服务信息共享，实现“企业少跑路、信息多跑路”。梳理公布审批事项清单，凡未纳入事项清单的一律不得实施。着力推进“最多跑一次”改革，推进“多证合一”“模拟审批”“多评合一”“多图联审”“联合验收”，推进企业投资项目审批“红色”代办服务。进一步压缩企业开办时间，企业核准1个工作日内完成，企业变更注销登记3个工作日内完成。对符合审批条件的工程建设项目，从立项到竣工验收的行政审批全流程审批时限压缩到90个工作日内，工程项目建设从立项到施工许可审批时间压缩至50个工作日，符合规划条件的项目用地预审承诺3个工作日办结。〔责任单位：县政府办公室、县党务政务服务中心、县委编办、县工商质监局（县民经办）、县发改局、县经信局、县住建局、县国土资源局、县环保局及其他县级相关部门，各乡镇党委、政府〕

　　（三）进一步打造良好营商环境。深化政务诚信建设，杜绝“新官不理旧账”，全面梳理政府、政府平台公司与企业依法签订的各类合同和作出的优惠政策、奖励承诺等，没兑现、兑现不到位的限期制定方案予以兑现。开展政府与民营企业之间各类证照、资金等历史遗留问题清理，建立问题台帐，制定工作方案，分类限时解决。研究因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的解决办法。区分一般性违法与重大恶意违法，对企业一般性违法，管理权限在县级部门的，不纳入失信联合惩戒范围，不与财政资金申请、融资、开具各类无违规证明等挂购。弘扬企业家精神，每两年开展优秀民营企业和优秀民营企业家评选表彰活动；聘请有突出贡献的民营企业家为政府部门经济顾问，利用主流媒体，大力宣传民营企业先进事迹。激励干部担当作为，细化落实容错纠错办法，营造支持改革、宽容失误、鼓励担当的良好氛围。〔责任单位：县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县发改局、县经信局、县党务政务服务中心、县工商质监（县民经办）、县机械园区管委会、县陶瓷园区管委会、县钾钠园区管委会及其他县级有关部门，各乡镇党委、政府〕

　　二、进一步激发民间投资活力

　　（四）降低民营企业市场准入门槛。全面实施市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实，凡法律法规未明令禁入的行业和领域，全部向民间资本开放。严格落实公平竞争审查制度，统一企业在工程建设项目招投标、政府采购、国有产权交易、质量认证等方面的政策标准。严禁在政府采购、城市基础设施建设和运营等公开招标中，以企业所有制性质、防止国有资产流失、保护公众安全等为由，单独对民营企业设置限制性条款。开展不正当竞争专项治理，严禁用市场支配地位排除、限制民间资本进入自然垄断行业的竞争性领域，严禁以限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务的方式限制竞争。制定民间资本进入垄断行业和特许经营领域管理办法。〔责任单位：县发改局、县财政局、县住建局、县工商质监局（县民经办）、市公共资源交易中心丹棱分中心、县经信局及其他县级相关部门，各乡镇党委、政府〕

　　（五）拓宽民营资本投资领域。健全促进民间投资健康发展的工作机制，建立吸引民间资本投资重点领域项目库。支持民营企业积极参与发展先进制造业、现代服务业、乡村振兴和脱贫攻坚等。每年召开2次以上项目招商推介会。本土民营企业新增投资同等享受招商引资政策。降低民间资本进入基础设施和公用事业等领域的标准，通过PPP、投资补助、政府购买服务等方式，引导民营企业参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营。支持民营资本参股或组建相关产业投资基金，在符合条件的竞争性企业中开展混改工作。〔责任单位：县发改局、县财政局、县投促委、县经信局、县工商质监局（县民经办）、县卫计局、县教体局、县委农工委、县文广新局、县服务业发展办公室、县政府金融办及其他县级有关部门，各乡镇党委、政府〕

　　三、保护企业合法权益

　　（六）建立企业维权服务平台。坚持“企业服务日”制度，建立企业投诉快速受理和查处机制，依托“丹棱党务政务服务热线（37100100）”组建全县统一的营商环境投诉平台，精准发现、查处影响营商环境的各类问题，确保企业对损害营商环境的投诉举报于五个工作日内进行答复，并建立与纪检监察机关的信息共享、线索移交、查处曝光机制。规范行政执法检查，严格控制涉企检查，严禁无执法权的机构、人员到企业检查执法，大力推进综合执法、联合检查，切实解决多头执法，重复执法，交叉执法问题。在安监、环保等领域，执行政策不得搞“一刀切”。对企业轻微违法并有及时纠正，没有造成危害后果的，要实行容错机制，不得随意处罚。全面清理企业涉诉案件，依法从快处理。正确对待民营企业历史遗留问题。严禁刑事执法介入经济纠纷，对一般经济案件的核查，要慎重使用人身强制措施，慎重查封、扣押、冻结企业财产；注意办案方式方法，慎重发布涉企案件新闻信息，防止执法办案不当加剧企业生产经营困难。加大对侵犯民营企业合法权益等各类违法犯罪行为的打击力度，维护企业家权益和声誉。推进“大雅廉政”工程建设，重拳整治“中梗阻”现象，坚决依法查处以权谋私、与民争利、吃拿卡要等滥用行政权力干涉企业正当经营、侵害企业利益的违纪违法行为。〔责任单位：县纪委监委、县法院、县检察院、县委政法委，县司法局、县税务局、县工商质监局（县民经办）、县党务政务服务中心、县工商联及其他县级相关部门，各乡镇党委、政府〕

　　四、进一步破解民企融资瓶颈

　　（七）配套融资政策。认真落实中央、省财政财金互动政策，每年争取市工业企业应急临时周转资金不低于1亿元；每年争取市工业企业风险补偿基金贷款0.5亿元；建立民营企业信贷风险补偿金制度，为本地小微民营企业提供便利融资；设立首期规模不低于500万元的乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金；力争2019年上半年眉山市农业和中小企业融资担保公司在丹棱设立办事处，为本地小微民营企业提供融资担保服务。〔责任单位：县政府金融办、县财政局、县经信局、县农业局、县机械园区管委会、县陶瓷园区管委会、县钾钠园区管委会及其他县级有关部门，各乡镇党委、政府〕

　　（八）拓宽融资渠道。落实好省市已经出台的支持政策，对完成规范化改制和成功挂牌上市的企业，予以财政资金鼓励。鼓励按市场化方式运作设立产业发展投资基金，将符合经济结构优化升级方向、有发展前景的民营企业纳入支持范围。梳理优质诚信民营企业名单及发债需求，用好民营企业债券融资支持工具，引入风险缓释凭证发行，支持民营企业在银行间债券市场发债。〔责任单位：县政府金融办、县经信局、县发改局、县财政局、人民银行洪雅县支行及其他县级有关部门，各乡镇党委、政府〕

　　（九）优化融资服务。制定县本级银行业金融机构信贷投放激励考核管理办法，鼓励县域内外银行机构加大信贷投放力度，对金融机构向无贷款记录企业发放的首笔贷款，按实际发放贷款额度的1‰对经办机构给予最高不超过10万元补贴。推广“银税互动合作”“银保合作”模式，鼓励开展知识产权、应收账款、流转土地收益权、林权等权益质押贷款。对金融机构利用企业应收账款质押、订单质押、出口退税发放贷款的项目，纳入金融机构信贷投放评价范围。银行机构支持民营企业发生的纯信用贷款、知识产权质押、流转土地收益权、林权贷款损失，纳入民营企业信贷风险补偿基金的补偿范围。对符合条件的民营小微企业落实无还本续贷政策。〔责任单位：县政府金融办、人民银行洪雅县支行、洪雅银监办、县经信局、县财政局、县工商质监局（县民经办）、县税务局及其他县级有关部门，各乡镇党委、政府〕

　　五、进一步降低民企经营成本

　　（十）降低税费负担。全面落实国家、省、市税收优惠政策。对因特殊困难不能按期缴纳税款的企业，可依法申请延期缴纳税款。全面清理涉企收费项目，制定涉企收费目录，对实行政府定价或政府指导价管理的收费项目实行清单管理，定期调减，未纳入清单管理收费项目，企业有权拒绝交费；实施县定涉企行政事业性收费“零收费”，对法定行政事业性收费项目一律按下限执行。加强行业协会商会收费监管，清理取消各类认证、评估、检查、检测等不合理的涉企收费、中介费等。〔责任单位：县税务局、县发改局、县经信局、县财政局、县工商质监局（县民经办）、县审计局、县党务政务服务中心及其他县级部门，各乡镇党委、政府〕

　　（十一）降低用地成本。对列入省、市、县重点工业项目，根据规划条件和投资要求，土地出让价可按不低于所在地土地等别相对应工业用地最低价标准70%执行；推行工业用地租赁、先租后让、租让结合和弹性年期出让方式，满足企业用地需求；利用存量房产、建设用地兴办现代服务业项目的，可享受5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。符合规划条件，工业企业新建多层厂房，改造原有厂房，增加容积率的，不增收土地出让价款；鼓励工业企业建多层厂房，集约节约用地，多层厂房（底层以上）城市配套费按最低标准执行，其多层厂房建设用地，按建筑面积给予每平方2元的补贴。对入驻政府投资标准化厂房或政府批准建立园中园投资的小微企业，按投资、效益、能耗、税收、排放等指标综合评价，租期达到5年，第一年全额补助租金，第二年补助50%租金。〔责任单位：县国土资源局、县住建局、县经信局、县财政局、县工商质监局（县民经办）、县服务业发展办公室、县机械园区管委会、县陶瓷园区管委会、县钾钠园区管委会及其他县级有关部门，各乡镇党委、政府〕

　　（十二）降低用工成本。按照国家和省市的统一部署，落实降低社保率政策和缴费下限政策，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担实质性下降。从2018年8月1日起，工伤保险基准费在现行基础上下调20%。继续执行工伤保险费率浮动调整，对达到《眉山市工伤保险浮动费率管理办法》规定指标的，缴费费率最高可下浮50%。经申报认定为生产经营困难的企业，可按规定申请缓缴基本养老保险费，缓缴期限不超过1年，期间不收取滞纳金；对欠缴基本养老保险费的企业，按规定提供有效资产抵押或质押后，可与社保经办机构签订延期缴费协议，延期缴费协议期限最长不超过1年。困难企业经申请批准，可降低住房公积金缴存比例或缓交。对符合条件的参保企业，按规定由失业保险基金给予稳岗补贴，并按规定标准返还失业保险费。对招用就业困难人员的小微企业，按规定给予社会保险补贴和适当的岗位补贴。对招用毕业年度高校毕业生的小微企业，按规定给予社会保险补贴。〔责任单位：县人社局、县经信局、县财政局、县工商质监局（县民经办）、县公积金中心、县税务局、县机械园区管委会、县陶瓷园区管委会、县钾钠园区管委会及其他县级有关部门，各乡镇党委、政府〕

　　（十三）降低用能成本。对省级及以上工业园区、电动汽车充电站、电能替代等用户，将供电企业出资界面延伸至客户红线；实行小微企业“零成本”接电，低压供电客户的电能表及以上供配电设施全部由供电企业投资建设。落实“煤改电”“气改电”工商业企业电能替代电价政策；支持有条件的天然气大用户转供改直供；加强管道燃气成本监审，合理核定配气价格，形成的降价空间全部用于降低非居民配气价格。缩短民营企业水、电、气预付款结算周期，降低预付款额度。支持城镇燃气经营企业制定减免燃气工程安装费、季节差价等优惠措施。建立能源要素保障考核机制，将能源成本落实情况纳入能源保障机构年度目标考核。〔责任单位：县发改局、县经信局、县财政局、县住建局、县水务局，县机械园区管委会、县陶瓷园区管委会、县钾钠园区管委会及其他县级有关部门，国网丹棱分公司、县天然气公司、县供水公司，各乡镇党委、政府〕

　　六、进一步促进民企升级成长

　　（十四）支持企业做大做强。县财政每年安排1000万元工业发展专项资金、800万元农业发展专项资金、950万元文化旅游发展专项资金，用于激励扶持产业做大做强。支持“个转企”，简化审批程序，对成功转型且“个转企”后产值、用工、税收等综合指标达到一定规模的小微企业，财政给予一次性3万元奖励。支持“小升规”，对首次入规的民营企业，财政给予一次性5万元奖励。对年销售收入首次突破1亿元、2亿元、5亿元、10亿元、20亿元、50亿元的工业企业，分别给予一次性奖励2万元、5万元、10万元、20万元、30万元、50万元，对首个突破的企业给予双倍奖励。对年销售收入首次在3000—5000万元、5000—8000万元、8000万元以上的农业产业化经营重点龙头企业，分别给予一次性奖励1万元、3万元、5万元。对年营业收入首次在200万元以上的住宿餐饮类、500万元以上的零售类、2000万元以上的批发类等限额以上企业，一次性给予不超过5万元奖励。〔责任单位：县工商质监局（县民经办）、县经信局、县财政局、县统计局、县委农工委、县服务业发展办公室、县税务局及其他县级有关部门〕

　　（十五）提升创新能力。支持民营企业管理创新，对建立现代企业制度的民营企业，给予一次性10万元奖励。对成功创建国家级、省级创新试点企业、高新技术企业、工程研究中心、企业技术中心，获国家、省、市科技进步奖，选育新品种、有机示范园认证的最高奖励50万元。支持搭建创新研发合作平台，对企业与科研院（校）所等新建产学研联合实验室、院士工作站、博士后流动站等技术研发机构的，最高给予一次性10万元补助。〔责任单位：县发改局、县经信局、县财政局、县人社局、县统计局、县委农工委、县服务业发展办公室、县工商质监局（县民经办）及其他县级关部门〕

　　（十六）强化人才保障。深入实施丹棱县优才工程，全面落实“三大计划”人才政策体系。配套建设人才公寓，探索人才住房先租后买、以租抵购制度，建立人才住房封闭流转机制；实施创新型企业家和科技人才培养计划，每年遴选优秀企业家10名左右，通过赴知名高新区、自贸区、著名高校研修、学习考察和企业家沙龙等形式进行重点培养。对带项目、资金来丹领办新兴产业项目、创办科技型企业的海内外高端人才个人和团队，经认定后，给予最高100万元资金支持。对从县外引进人才，经审核同意后，顶尖人才按每人100万元、杰出人才按每人50万元、领军人才按每人30万元、菁英人才按每人15万元一次性发放安家补助，创新人才按3年内每人每年3万元标准发放安家补助。对从县外引进和在丹创业工作的人才，经审核批准后，按人才分类认定标准每人每月发放不超过3000元生活补贴。对引进符合条件的民营企业急需紧缺人才分层分类提供落户、子女入学、医疗、住房、创业扶持等综合保障服务。〔责任单位：县人才办、县经信局、县财政局、县人社局、县住建局、县教体局、县卫计局、县委农工委、县税务局、县服务业发展办公室及其他县级有关部门，各乡镇党委、政府〕

　　（十七）鼓励开拓市场。鼓励“丹棱造·丹棱用”，在非专门面向中小企业采购项目的采购文件编制中给予小微企业10%的价格扣除，鼓励大企业与民营中小企业组成联合体参与非专门面向中小企业的政府采购活动并给予价格扣除。将政府采购项目的应收账款纳入融资范围，优化政府采购项目融资操作流程。依托省财政厅“政采贷”信息服务平台，引导政府采购中标供应商与银行开展融资需求对接。以政府购买服务方式，支持民营医疗机构承接公共卫生、基本医疗、居家养老等公共服务。鼓励企业设立国际营销网络，扩大对外出口，对首次出口企业及出口保持正增长的企业给予奖励；鼓励企业参加国内外重要展会，对企业参加国家级以上展会收到明显成效的企业，给予部分展位费用补贴，每年最多不超过两次，每次不超过5万元。鼓励有条件的民营企业“走出去”开展境外工程承包，提供技术或运营服务等，给予企业一定资金补助。〔责任单位：县财政局、县经信局、县工商质监局（县民经办）、县税务局、县卫计局、县服务业发展办公室、眉山市公共资源交易中心丹棱县分中心，县委农工委及其他县级相关部门，各乡镇党委、政府〕

　　七、进一步强化组织管理保障

　　（十八）强化组织领导。调整充实县民营经济发展领导小组成员单位，增强县民营经济发展领导小组办公室力量，配齐配强工作人员，落实经费保障，完善组织协调机制，形成工作合力；加强民营经济指标统计与监测，定期发布民营经济发展情况。〔责任单位：县工商质监局（县民经办）、县统计局及其他县级有关部门，各乡镇党委、政府〕

　　（十九）加强政策落实。继续延用已出台的《丹棱县构建第一产业创新创业体系推进农业供给侧结构性改革激励扶持政策》《丹棱县构建第一产业创新创业体系推进农业供给侧结构性改革激励扶持政策实施办法》（丹棱府发〔2018〕18号）、《丹棱县工业发展奖励补助考核办法》（丹棱府发〔2018〕28号）、《丹棱县电子商务发展扶持政策》（丹棱府发〔2018〕93号）、《丹棱县支持推动精品民宿发展的十八条措施》（丹委办发〔2018〕22号）《丹棱县优化营商环境工作实施方案》（丹棱府办发〔2018〕37号）等政策文件，涉及本文件中表述与上述政策不一致的，以本文件为准。〔责任单位：县委办公室、县政府办公室、县委农工委、县经信局、县服务业发展办公室、县旅发中心，县工商质监局（县民经办）及其他县级有关部门，各乡镇党委、政府〕

　　（二十）加强督查考核。加强对民营经济工作的督导，实行季度调度工作机制，及时通报落实情况。将民营经济发展纳入全县目标绩效考核。每年对政策规定落实情况进行督查，对政策落实不力、服务不到位的，追究相关部门及领导责任。〔责任单位：县纪委监委、县委督查室、县政府督查室、县目标绩效办、县工商质监局（县民经办），各乡镇党委、政府〕

　　中共丹棱县委

　　丹棱县人民政府

　　2019年1月16日