勇担使命稳脱贫 聚焦重点越难关——东坡区坚决打赢脱贫攻坚战纪实

2018年易地扶贫搬迁安置区域产业发展基础设施建设项目。

　　东坡区无省定贫困村，是四川省脱贫攻坚四大片区以外的地区，属典型“插花式”贫困地区。

　　2014年6月，东坡区印发建档立卡实施细则，全面启动建档立卡贫困人口精准识别，共识别建档立卡贫困人口9472户29458人，贫困发生率5.66%。2015年8月，东坡区委作出了《实施“1583”扶贫攻坚战略，确保全面建成小康社会的决定》，至2017年底全面完成减贫任务，对口支援的阿坝州茂县所有贫困村全部摘帽、所有建档立卡贫困户全部脱贫。截至2020年10月底，累计实施易地搬迁808户、危房改造3239户、农村保障性住房742户。

　　东坡区2017年度脱贫攻坚“1+3”成效考核结果被省委、省政府综合评价为“好”；2019年、2020年，东坡区脱贫攻坚领导小组办公室、区纪委监委先后被评为“四川省脱贫攻坚奖先进集体”；易地扶贫搬迁工作开展以来，东坡区多次受到省市考核督导组充分肯定，在省易地扶贫搬迁督查考核中排名居全省前列。

　　□曹霞 本网记者 王允浩

2018年6月，东坡区纪检监察干部在建档立卡贫困户住房施工现场督查了解易地搬迁住房政策落实情况。

精准护航

紧盯“端口”谋划监督

　　确保脱贫成效更接地气更为精准更有底气

　　围绕打赢脱贫攻坚战，东坡区纪委监委始终立足监督职责主动思考、主动作为，聚焦全过程监督，坚持问题导向，创新监督模式，为奋力夺取脱贫攻坚全面胜利提供了坚强纪律保障。脱贫“摘帽”之后，区纪委监委在精准护航上依然没有松懈，全力确保脱贫成效更接地气、更为精准、更有底气。

　　聚焦脱贫攻坚“前端”，东坡区从自身层面不断完善监督执纪方式，紧紧牵住扶贫领域主管部门的“牛鼻子”，督导脱贫攻坚工作落地生根。“突出沟通协作、强化片区联系、深化作风保障、开展专项巡察，重点落实第一书记履职及帮扶、义务教育保障、安全住房保障、扶贫工程项目实施及清理等区级挂牌督战工作，采取下沉一线走访、不定期抽查、查阅资料等方式进行日常监督检查。”区纪委监委相关负责人介绍，与此同时，针对扶贫项目多、资金量大、专业性强等特点，转变监督方式，以定点、定向、定标、定责的方式，精准治理、精准监督，确保“县里的权、乡里的情、村这个点”始终在制度的阳光下运行。

　　2018年，东坡区开展扶贫领域专项巡察，对21个区级扶贫主责部门进行了巡察，并且延伸巡察20个乡镇、80个市（区）级贫困村，查阅有关资料2100余卷，发现主要问题23个。2019年，开展全区扶贫领域问题整改落实情况回访督查，重点聚焦扶贫领域形式主义、官僚主义、腐败和不正之风问题，督查农业农村局、教体局、卫健局等6个部门和思蒙镇、太和镇、尚义镇等15个乡镇，发现脱贫攻坚工作主体责任落实不到位、扶贫资金使用监管缺乏、扶贫项目监督管理不力、扶贫政策执行不力、脱贫工作落实不到位5个方面19个问题，跟踪整改问题44项。

　　“把身份证往机器上一放，再摁下‘查询’键，就能立刻看到自己享受的惠民资金数额，还能了解同乡镇、同村（社区）其他人员享受政策的情况，各主管部门有哪些惠民资金及享受对象一目了然。”提到“清风扬眉”惠民惠农政策终端查询机，东坡区群众总爱用“又快又准”来形容体验过程。

　　目前，东坡区境内共有38台终端查询机，已实现扶贫项目可视化，通过直接点击地图查看项目建设情况，通过建设项目前、中、后的照片对比，查看是否存在虚报或重报的问题。

　　“一点即通”终端查询机的出现，系2018年东坡区纪委监委聚焦脱贫攻坚“中端”，积极开创新思路、新方法，依托互联网平台，先行先试探索建立起东坡区惠民大数据监察平台，此举极大地提升了群众满意度和获得感。

　　用纪委监委的身份起到更好的震慑和警示教育作用，是东坡区纪委监委的又一次探索。

　　2016年开始，东坡区计划对全区808户建档立卡贫困户实施易地搬迁，原盘鳌乡张庙村建档立卡贫困户谢某选址在丁岩山下水泥路内侧建房。眼看主体工程在2017年7月下旬基本完成，可没想到丁岩山山体因一场大雨出现了整体平移，只能在同年12月重新选址。“其实谢某一开始选址的地方并非地质灾害点，只是那个位置确实比较特殊，只能说‘疑似’风险点。”区纪委监委相关负责人介绍，“但这个‘疑似’带来了7万元的财政资金损失。”

　　正因如此，区纪委监委决定给予原盘鳌乡张庙村党支部书记党内严重警告处分、村主任党内警告处分——“希望能给全区所有干部带来警示作用”。据介绍，截至目前，808户搬迁户除谢某一户，再也没有出现过房屋问题。

　　聚焦脱贫攻坚“末端”，东坡区采取重心下移、力量下沉，围绕建档立卡贫困户的难点、痛点开展监督执纪问责，大力开展扶贫领域专项治理、开展“一卡通”专项整治、开展扶贫项目专项督查、开展低保专项清理，切实解决建档立卡贫困户身边问题。

　　其中，谢某选址事件属扶贫领域专项治理中发现的问题。聚焦干部作风，围绕形式主义、官僚主义问题，东坡区着力纠正作风虚浮、帮扶走过场、责任不落实等问题，2018年以来，查处63件117人、全区通报曝光67人。

彭林军在东坡区万胜镇新星村8组的新家里过上了新生活。

易地扶贫搬迁

断“穷根”挪“穷窝”

　　重产业结构调整创农民致富新路

　　“有了脱贫攻坚相应政策，镇村开始悉心帮助我调整产业结构，家里的4亩土地都种上了晚熟柑橘，现在一年的收入有六七万元。”东坡区万胜镇新星村村民彭林军高兴地说，“2017年，依托易地搬迁政策，我们全家住上了新房子，日子越过越红火。”

　　2014年，新星村尚未形成任何产业，部分村民靠种植低经济价值的橙子、蜜橘获取微薄收入，而大多数村民只能靠天吃饭。时年54岁的彭林军，家庭条件困难，因有肢体残疾，只能靠种植小麦、水稻等传统农作物来维持生活，一家人一直挤在小小的土坯房里。

　　2015年，新星村全力突破“产业不兴、腰包不鼓，农业产业结构落后”的发展瓶颈，彭林军便是产业结构调整这条致富路上的一大受益者。

　　在东坡区，像彭林军这样的易地扶贫搬迁户共808户2341人。通过统一对项目规划及工程建设所有流程进行细化规范，统一为易地扶贫搬迁项目建设提供标准施工蓝图，统一培训工匠保证工程施工质量，统一建房项目补助政策不打折扣，统一由监理公司对住房建设进行监督指导，统一对项目建设进行全覆盖督查验收“六个统一”，东坡区使项目在实施过程中有章可依、不走弯路、直接落地，做到了有效监督、高效推进、高质建设。

　　截至2018年底，全区易地扶贫搬迁计划完成率100%，搬迁合格率、政策实施合规率100%。全区搬迁对象精准，易地扶贫搬迁户全都符合搬迁政策；安置住房建筑面积不超标，人均住房面积不超过25平方米；建档立卡贫困户户均自筹资金5334元，自筹资金不超过国家规定标准；易地扶贫搬迁户全部脱贫，稳定脱贫率100%；经住建部门验收，全区安置住房工程质量安全认定合格率100%；易地扶贫搬迁户全部搬迁入住，搬迁入住率和拆旧复垦率100%。“产业发展成为带动全区易地扶贫搬迁户脱贫致富的有效动力。”东坡区发改局相关负责人介绍，其中562户发展水果种植、家禽畜牧养殖等产业实现脱贫致富，227户以务工和自主创业实现脱贫致富，19户主要依托社会兜底保障脱贫。

　　在2017年全面完成脱贫任务基础上，东坡区创新开展“保障住房”建设，不断夯实脱贫基础，于2018年创新出台了《眉山市东坡区临界困难群众农村保障房建设实施方案》和《眉山市东坡区临界困难群众医疗救助方案》，集中精力解决临界户（边缘户）住房和医疗问题。

　　针对“插花式”扶贫实际，在易地扶贫搬迁、C级危房改造、地质灾害避险搬迁等政策之外，东坡区按照“个人申请——村评议公示——乡镇党委会集体研究——区复核审定”的流程，实施保障性住房建设，对符合要求对象按人均建房面积不超过25平方米、每平方米财政补助不超过800元予以保障。3年来，累计投入区级财政资金3142万元，为建档立卡贫困群众、特殊困难群众建设农村保障房742户。

　　2020年，东坡区印发《眉山市东坡区防致贫防返贫工作实施方案》，不折不扣抓好防致贫防返贫各项工作的落实。全区累计排查监测户285户、边缘户69户，所有问题全部完成销号。

2020年9月25日，“岷江缘·东茂情”茂县农特产品展销活动在东坡区开展。

“东茂一家亲”

全面发动东坡力量

　　帮助茂县建档立卡贫困人口实现脱贫

　　为深化“岷江缘·东茂情”结对帮扶友谊，进一步加大宣传“茂县李”品牌知名度，今年9月25日，“岷江缘·东茂情”茂县农特产品展销会在东坡区启动。“此次活动，是东坡区与茂县长期交流合作的一个缩影。通过展销茂县农特产品，帮助推广茂县城市品牌及羌族特色文化，同时借助京东平台和东坡区龙头企业进行产销对接，拓宽茂县农特产品销售渠道，推进茂县产业发展，全面推进东坡区对口帮扶茂县脱贫攻坚工作。”东坡区相关负责人介绍。

　　自2016年省委确定东坡区对口帮扶茂县以来，东坡、茂县两地结成了亲密兄弟，用实际行动诠释了“东茂一家亲”的深厚情谊。东坡区始终把对口帮扶工作作为崇高政治使命，高位统筹、整体谋划对口帮扶工作，对茂县倾注真情实意，投入真金白银。截至目前，已累计投入财政帮扶资金超过5000万元，累计派出党政干部人才和支医支教人员207人次，大力实施产业发展、住房安全、医疗卫生、教育教学、劳务就业、人才帮扶、社会帮扶等方面项目64个，帮助茂县7000余名建档立卡贫困人口实现脱贫。

　　今年以来，东坡区帮扶工作克服新冠肺炎疫情影响，产业发展、医疗教育、智力帮扶、基础设施等15个援建项目有序推进，成功签约投资1.5亿元的川傲12万头生猪养殖项目，取得了实实在在的成效。“相信在茂县县委、县政府带领下，在全县各级干部群众的共同努力下，茂县的社会经济必将得到长足发展，人民群众的生活水平必将得到进一步提高。”东坡区相关负责人表示。

　　2020年，东坡区农村居民可支配收入增速9.2%。下一步，东坡区将以生猪、水产种苗、晚熟柑橘、粮油、蔬菜等为主导产业，打造省级种养循环现代农业园区、水产种业园区、晚熟柑橘现代农业园区、绿色粮蔬现代农业园区，实现现代农业产业发展不断提档升级。同时，切实加强农村基础设施建设和民生改善，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推进乡村振兴先进示范创建，加强创业致富带头人培养，充分发挥示范引领作用，激发脱贫群众内生动力，从“脱贫”向“致富”转变。坚持精准理念，系统研究谋划2020年后的扶贫思路，编制“十四五”巩固脱贫成果规划，将农村扶贫规划纳入乡村振兴战略规划，探索解决相对贫困制度机制，将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措逐步调整为针对相对贫困的常态化帮扶措施。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，是全面建成小康社会目标实现之年，站在布局“十四五”规划和2035年远景目标历史关口，东坡区将肩负首位责任、担当首位使命，为加快推动成眉同城化、奋力建设成都都市圈副中心奋勇前行。

　　本版图片由东坡区农业农村局提供