做强基层基础 打赢公安派出所高质量建设三年攻坚战

眉山市公安机关基层基础工作巡礼 

　　改造升级后的东坡区公安分局三苏派出所。 

　　新闻背景

　　2019年初，省公安厅党委召开全省基层基础工作会议，下发《全省派出所高质量建设三年攻坚战总体规划》系列文件，将“一年实起来，两年好起来，三年强起来”作为工作目标，以派出所整合布建“全省统管”、勤务机制“全省统改”、工作绩效“全省统考”、表彰奖励“全省统筹”的“四个全省一统”自上而下统筹派出所建设管理，“明责、减负、增效”，真正让基层治理活起来。

　　在省公安厅统一部署下，通过推进全省城市、农村地区派出所整合撤并，推动派出所力量布局更优化、警力使用更高效，全省派出所数量3年减少31%，5人以下派出所已全部撤销，有效解决派出所警力不足、保障不强、负担过重的“老大难”问题，在“做精机关、做强基层、做实基础”上迈出扎实的新步伐。

　　（以上据3月23日人民网四川频道）

　　5月11日，眉山市公安局召开全市公安基层基础工作会暨“创枫”工作推进会。会议对2020年全市公安基层基础工作情况进行了通报，并就推进2021年全市公安基层基础工作特别是派出所高质量建设三年攻坚战进行再动员再部署。

　　廖煜 廖文凯 文/图

　　回顾

　　2020年做了什么？

　　2020年，全市公安机关切实把基层基础工作作为整个公安工作的根基、推动公安事业长远发展的基石来狠抓落实，通过不懈努力和持续加力，各项工作取得了明显进步。

　　高度重视，支持有力。市局党委及各县（区）局党委就派出所基础设施建设薄弱环节主动向党委政府汇报，争取支持。2020年10月，市公安局召开“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿暨基层所队规范化建设推进会，制定印发《公安派出所正规化标准化建设实用指南》，大力推进派出所改造、新建、迁建工作，先后对三苏派出所、修文派出所等30个派出所进行了改造升级，东坡区公安分局尚义派出所、高新区（甘眉园区）分局铝城派出所建成投用；东坡区公安分局、丹棱县公安局、仁寿县公安局投入巨资，正在新建崇礼派出所、顺龙派出所、普宁派出所等6个派出所。

　　积极创建，成果明显。全市公安机关以争创省级“枫桥式公安派出所”为载体，出台《关于在全市公安派出所开展创先争优主题活动的实施意见》《眉山市公安机关派出所工作问责暂行规定》等系列文件，倒逼基层民警落实工作责任，派出所“打防管控”质效大幅提升。2020年全省派出所绩效“一网考”位列全省第七，彭山区公安分局、高新区公安分局及大石桥派出所、通惠派出所、柳江派出所受到省公安厅通报表扬。围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，积极推动全市省级“枫桥式公安派出所”创建，我市大石桥、象耳、富加3个派出所被命名为首批省级“枫桥式公安派出所”。

　　参观基层派出所。 

　　着眼大局，布局优化。结合市委、市政府推进乡镇行政区划和村级建制调整的改革大局，全面推进派出所机构设置优化调整，顺利完成全市派出所优化布局，机构数由138个调整为86个，实际运转69个，其中户籍所67个、治安所2个，17个保留机构作为警务室运行，“硬撤销”加“软合并”的派出所达52个，精简率达37.68%。全市全面消除在编5人以下派出所，派出所布局得到进一步优化，为实施新型城乡社区警务战略带来新的历史机遇。

　　科技赋能，治理有效。以构建“共建共治共享”的社区治理新格局为抓手，紧扣“智慧眉山”发展方向，依托老旧小区改造，采取财政资金、社会资本、受益群众出资等多种方式，大力推进省级“平安智慧小区”建设，提升基层社会“智治”水平。目前，已建成162个省级平安智慧小区，覆盖城镇实有人口14万余人，覆盖城镇实有人口率达12.75%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真贯彻实施“乡村振兴”战略，全面推广丹棱县智慧乡村建设经验，助推政府与三大运营商签订战略合作协议，积极搭建“微天网”平台建设，通过视频联网、实时监控、一键报警等应用打造安全、和谐乡村环境，自2019年“平安乡村”全市正式上线推广以来，全市共建小微天网摄像头10万余个。 

　　深化改革，共治良好。积极推进“一室两队”警务运行机制改革，健全以责任制为核心的勤务运行模式。全市67个户籍派出所有30个进行了“一室两队”改革，积极推动落实“一村一辅警（警务助理）”，出台《关于推行全市一村（社区）一警务助理建设的指导意见》，初步形成了“警社联动、警务前移、共建共治”的村（社区）警务运行机制。截至目前，全市847个行政村（社区）落实警务助理79人，其中丹棱县、高新区已提前实现全覆盖，其余县（区）正在逐步落实阵地和人员选聘及培训工作。

　　表彰公安基层基础工作成绩突出的先进集体。 

　　展望

　　2021年还需做什么？

　　社会治理工作的重点在基层、难点在基层、活力在基层，希望也在基层。2021年是三年攻坚战的收官之年，全市公安机关要从战略和全局高度出发，立足当前、着眼长远，提振士气、攻坚克难、开拓创新、真抓实干，奋力推动全市基层基础工作在新起点实现新发展、迈上新台阶。

　　聚焦平安眉山建设。全市公安机关要以争创全国社会治安防控体系标准化城市为契机，加快构建立体化信息化社会治安防控体系。

　　聚焦基础要素管控。全市公安机关要充分发动社会力量，依托“四川E治采”广泛开展基础信息采集，攻克数量和质量关，构建智慧基础管控长效机制。

　　聚焦公安改革创新。全市公安机关要优化改革设计、融入网格治理、完善支援机制、推进警力下沉、推进保障下倾、推进效能提升，全面提升公安派出所整体实力。

　　聚焦人民群众期待要求。全市公安机关要深化“放管服”改革，积极推进“互联网+公安”政务服务，推行简化手续、简政放权、减政便民、智慧户政等措施，着力解决群众办事“最后一公里”，同时创新便民服务举措，把工作做到群众心坎里。

　　东坡区公安分局：围绕“三个最强” 实施“一所一品” 

　　东坡区副区长、公安分局局长徐雪锋11日就推进公安基层基础工作作经验交流时谈到，该分局紧紧围绕市局“1357+5”总体思路，通过大抓基层、大抓基础全面实施“一所一品”支撑，派出所基层基础工作取得显著成效。

　　围绕最强保障，让派出所“当好家做好主”。该分局坚持将基层基础工作作为“一号工程”，下移重心、下倾保障、下沉警力，切实解决多年来影响和制约公安基层基础工作的机制性、体制性、保障性问题。建优机制强主责，通过下发实施意见，激发派出所转变警务理念，鼓励派出所探索有益自身的警务方式，将“一所一品”战略全面融入社会治理，实现了资源调配与属地治理需求的动态同步，全面促进基层基础工作提质增效。全力保障强根基，争取区委、区政府重视支持，区财政先后预算安排专项资金700万元完成13个派出所升级改造和警营文化打造，落实经费6600余万元迁建崇礼派出所和启动紫竹等无房所建设。严格问效强激励，分局提拔干部和表彰奖励人员，派出所占比分别达到70%、80%，通过激励和问效导向，全警在推进基层基础工作上形成比学赶超氛围。

　　围绕最强共识，让派出所“有支撑有底气”。全面推动局领导“进社区”，明确局领导每月分点下沉至派出所和社区（农村）警务室工作不少于3个工作日，形成了局领导定点联系、部门负责人和民警分片包干的组织体系，分局班子成员定期进社区，收集掌握社区治理的难点、痛点、堵点，分类协调相关部门破解难题、化解纠纷，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。全面推进社区民警“进班子”，落实社区民警任社区党委副书记或主任助理，实现了派出所由过去“社区参与者”向“社区治理的牵头者”转变。全面推行“1+3＋N”专群联动“进网格”，建立健全“1+3+N”专群联动工作机制，由社区民警牵头，统筹组织辅警、网格员、综治队员3支专职力量，发动物业、门卫、红袖套等群防群治力量，共同开展基础防控工作，形成多员叠加的网格治理格局。目前，东坡区中心城区48个社区均配备至少1名社区民警及2名辅警，乡镇169个村（社区）至少配备1名民警或1名辅警，全区834个网格共计配备网格员840名、综治队员2000余名，用“一区一警”推动实现“一区一安”的良好效果。

　　围绕最强动力，让派出所“有活力有潜能”。深化警务运行机制，通过“一所一品”构建以警务指挥室为中枢，按需搭载社区警务队、办案队、巡逻防控队等“一室两队”或“一室三队”模式，实现差异化改革环境下的警务同步发展。通过做强专业办案，做实内部协同，做优警种支撑，做深专群联动，实现了“基础扎实、情报鲜活、研判精准、警令畅通、协同到位、战果明显”的良好成效。深化人口管理齐抓共管机制，坚持推动将人口管理纳入党政工程，健全党政领导、部门协同、公众参与的齐抓共管工作格局。2020年，通过“一标三实”信息比对产生服务实战信息0.3万条，抓获涉案嫌疑人736人、网上在逃人员52人，服务实战成效显著。深化矛盾纠纷多元化解机制，积极推动治安调解与人民调解、司法调解的公调衔接机制，逐步实现人民调解员驻所全覆盖，公安力量、专门力量和社会力量紧密结合，并延伸进社区、村组，形成多元多极化解格局。全区141名专职调解员、285名兼职调解员进驻派出所和社区，分流处置纠纷60%以上，化解一般纠纷0.36万件、重大矛盾52件，协助处置群体性事件29起，实现了民转刑案件的“零”转化。深化派出所便民服务机制，在网上开设“东坡公安微户政”公众号，在网下建立20个派出所“一站式”办证点，全面整合户政、出入境、治安共计4大类21项服务事项，实现了“马上办、网上办、就近办，一次办”。全区“一站式办证点”共接待、服务群众6.3余万人次，办理各类业务2.8余万件，推动警务服务进一步贴近群众、服务群众、方便群众。

　　富加派出所：传承英雄精神 护航辖区平安

　　仁寿县公安局富加派出所所长代科就争创省级“枫桥式公安派出所”作经验交流时谈到，该所围绕“基础牢、治安好、发案少、党和人民满意”工作目标，凝心铸魂、走心建制、倾心为民，着力在公安主业上加力，努力实现“人和家和社和”，着力构建共建共治共享基层社会治理新格局。

　　建立“三勤合一”，实现场镇防控联动化。该所积极适应辖区治安发展新形势，整合派出所、交警、综合执法、市场监管、网格员、志愿者等力量，成立联勤联动执法队，由派出所民辅警兼任执法队副队长，建立“三勤合一”执法模式，形成“党政领导、部门联动、公安主力、全民参与”的治安防控新格局，将被动纠违、被动查处转变为主动预防、主动巡查、主动管理。自2020年3月机制运行以来，共计纠正场镇各类违章300余起，现场缓和各类矛盾纠纷100余次，整改各类安全隐患40余处。

　　探索“多网合一”，建立“监控+大喇叭”预警平台。该所构建“天网”+“雪亮工程”+“社会资源”+“内部监控”多网合一勤务指挥体系。在场镇复杂区域监控上增设悬挂式大喇叭，实行“99动态防控机制”，从早上9时至晚上9时，时时巡防，通过平台喊话预警，最大限度减少中间环节，最大限度预警违法行为。

　　拓展“公调对接”，设立“老陈咨询室”。该所在“公调对接”基础上，延伸服务，着力解决超出接处警范围的事件、矛盾纠纷未发的苗头性问题，采用“勤心细和”四字工作法。勤走，走村入户，让咨询室“动起来”；耐心，和和气气，让咨询室“暖起来”；细致，无微不至，让咨询室“融起来”，实现辖区“人和家和社和”的良好氛围。

　　柳江派出所：创新工作方法 做实基层基础

　　洪雅县公安局柳江派出所副所长王圣勇就推进派出所绩效“一网考”工作作经验交流时表示，该所以“创枫”为引领，对标“一网考”细则，精心部署，精准施策，狠抓落实，不断夯实基层基础工作，2020年“一网考”取得全省四类派出所第五、全市第一的好成绩。

　　该所在强化基层基础保障、夯实基层基础措施的同时，积极创新基层基础工作方法，制定“一网考”总体目标和冲刺目标，精准发力，一项一策，实行项目清单制、责任清单制。

　　找短板，精准滴灌。该所定期分析“一网考”考核数据，找准问题和短板，列出问题清单，制定精准滴灌措施，突出任务重点，明确时间节点，全面推进，补齐短板。

　　强宣传，群众参与。该所民辅警通过坝坝会、夜校、新媒体等方式，结合“六进六边”“百万警进千万家”等活动，拉近和群众的距离，强化宣传力度，融洽警民关系，提高群众参与度，取得辖区群众理解和支持。2020年，该所“一网考”准确率达95.4%。

　　建专群，线上复核。该所将辖区行业场所分类并创建微信群，每季度在线上让业主更新从业人员信息，及时掌握场所变更和从业人员信息，取得了事半功倍效果。