站内
  • 站内

当前位置:

眉山新闻网

>

房产

>

房产头条

中国社科院世界社会保障中心主任:建议“放开三孩”破解“少子老龄化”困局

新闻来源:成都商报      

更新时间:2020-11-09 09:40:30

责任编辑:周刚


  郑秉文

  “十四五”规划中,对增进民生福祉、改善人民生活品质提出了重要要求和重大举措,如在养老方面,将积极应对人口老龄化国家战略,促进人口长期均衡发展,健全基本养老服务体系;在社保方面,将健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

  何为多层次的社会保障体系?逐渐步入“银发社会”,社会保障方面准备好了吗?人口政策方面,要不要“放开三孩”?民生保障还存在哪些短板?近日,成都商报-红星新闻记者围绕上述问题和“十四五”规划出台,专访了中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文。

  郑秉文表示,“十四五”规划中将应对人口老龄化从“行动”上升为“国家战略”,足见这一时期的人口老龄化压力比“十三五”要大得多。他建议,“十四五”期间,应先放开三孩,以后适时逐渐全面放开生育。可采用延长产假等措施,来提升育龄夫妇生育意愿,稳定出生率。

  郑秉文在专访中还提到,从覆盖人群角度来讲,我国建成世界上规模最大的社会保障体系。但民生保障存在的短板仍较为明显,需从供给侧结构性改革方面进行完善。

  “十四五”规划明确

  我国建成世界上规模最大的社会保障体系

  成都商报-红星新闻:“十四五”规划中指出,我国建成世界上规模最大的社会保障体系。对此,您如何看待和理解?

  郑秉文:“十四五”规划明确了这样一个重要概念——我国建成世界上规模最大的社会保障体系,并且给出了两个数据,基本医疗覆盖超过十三亿人、基本养老保险覆盖近十亿人。很显然,这个概念从覆盖人群角度来讲是世界上最大的,但从支出规模上讲,我们还有较大差距。

  成都商报-红星新闻:“十四五”主要目标中明确,多层次社会保障体系更加健全。这里的“多层级”该如何理解?会给人们生活带来怎样完善的保障?

  郑秉文:“十四五”提出的主要目标之一,明确要建立一个多层次的社会保障体系,让其更加健全。这里的“多层次”,世界各国的理解几乎是一致的。无论是养老保险,还是医疗保险;无论是失业保险,还是工伤保险,都应该是多层次的。

  多层次社会保障体系中,第一个层次是由国家提供一个基本的、兜底性的制度,这方面我国已做得很好。它由三个板块构成, 即基本医疗保险、大病保险和医疗救助,具有 “三重保障功能”,分别体现了基础性、普惠性和兜底性的功能。

  第二个层次是由企业提供补充保险制度,这方面我们做得还不够好。因为我们起步得晚,最早是2004年的企业年金,这是企业补充保险,企业补充医疗保险虽已起步十几年,但覆盖面很小。从工伤保险、生育保险来看,跟一些发达国家相比,也存在较大差距。

  第三个层次是由个人投资购买的医疗、养老等方面由税收政策支持的商业保险产品和投资产品。这些在我国GDP所占比重很低,几乎可以忽略不计,因为只是前年才起步,各项政策正在完善之中。同时,第三层次的制度设计也存在问题,需进一步完善。所以,“十四五”提出要大力发展多层次社会保障体系。

  我们平常所说的“多层次”,主要是这三个层次。实际上,在一些发达国家,其“多层次”还包括住房反向抵押养老保险、由个人和家庭自行安排的金融衍生工具,作为保障制度的最高端设计。

  应对人口老龄化

  从“行动”上升为“国家战略”

  成都商报-红星新闻:“十四五”规划提到,实施积极应对人口老龄化国家战略。逐渐步入“银发社会”,社会保障方面准备好了吗?

  郑秉文:关于老龄化问题,“十四五”规划中有一个非常新颖的、站位更高的提法,叫实施积极应对人口老龄化国家战略,这与以往提出的应对老龄化问题不一样。“十三五”提出的是积极开展应对人口老龄化行动。这次将它上升到国家战略角度,说明“十四五”期间人口老龄化的压力比“十三五”要大得多了。

  成都商报-红星新闻:养老方面,有人担心未来退休后,国家没钱发养老金,怕生活水平降低,对此,您如何看待?

  郑秉文:养老金制度运行周期几十年,要未雨绸缪,做好顶层设计。我国养老金来源实行的是现收现付,也就是说,工作的一代人缴费,养活退休的一代人。由于人口老龄化原因,人口结构发生逆转,老年人口越来越多,工作人口越来越少,收的钱自然会越来越少,而花的钱越来越多,这就形成了一个缺口。

  由于实行现收现付,每年发养老金时,只是出现一些“缺口”,用财政补贴的办法,或用社会保障制度以外的资源来补贴,那么,补贴当期的缺口是没有问题的,不会影响养老金发放。但从长期来看,积攒起来的数据将会是天文数字。从研究角度,尤其对于决策者来说,就应该尽早进行改革,吸收发达国家一些很好的做法,做出一些预案。

  “放开三孩”

  学龄前教育应尽快在全国实行普惠价格

  成都商报-红星新闻:据您观察,“全面二孩”政策实施效果怎样?还有人提出要“放开三孩”,您觉得有无必要?社会保障方面该如何发力,来让适龄夫妻“放心生”?

  郑秉文:人口发展战略是跟应对老龄化放在一起研究的。有人把人口老龄化叫做少子老龄化,这两个人口现象,往往在一个国家同时出现。老龄化的本来含义是人口寿命预期提高,少子加上少子化,更加突出出生率的下降,出生人口大幅减少。在有的国家,其表现更突出的是人口预期寿命提高,但少子化表现并不明显。

  我国是少子化和老龄化同时出现,所以,少子老龄化常常连在一起来说。人口发展战略既要应对老龄化,又要解决少子化,这就是2016年全面放开二孩政策的主要原因。

  全面放开二孩四年数据显示,出生率不但没升,反而下降,2019年是全面二孩生育政策实施的第四年,全年出生人口数量跌至新低。所以,“十四五”期间,应先放开三孩,以后适时逐渐全面放开生育。

  育龄夫妇生育意愿下降的原因固然有很多,但抚养成本不断提高是一个重要因素,尤其是,在中小学九年义务教育之前的3至6岁的学前教育费用逐年攀升,“入园难、入园贵”已成为严重影响生育意愿的又一座大山。

  因此,我建议,学龄前教育应尽快在全国实行普惠价格制度。

  成都商报-红星新闻记者 高鑫 北京报道

信息产业部网站备案:蜀ICP备09029749号-1 眉公网备:51140002000014 广播电视节目制作经营许可证号:(川)字第115号

免责声明:本站部分信息来源于互联网,如有侵权敬请告知!网友在本站发布的信息与本站无关或者不代表本站观点。

互联网新闻信息服务许可证编号:51120180003 联系电话:38166855 邮箱:msxwwb@163.com

川网公安备 51140202000199号

分享到